我是德州宝丽洁公司经理焦文玉，德州市平原县人。我1999年从德州市平原县毛巾被厂下岗，2000年创办宝丽洁家政服务有限公司、2005创办宝丽洁物业管理有限公司、2009年创办宝丽洁职业培训学校、2011年与北京合作创办了宝丽洁中青家政服务有限公司，发展成为一家集家政服务、企事业单位保洁、职业培训为一体的综合性服务企业。

感谢各级党委政府给了我们下岗职工各种优惠政策，为我们打造了施展回报社会、贡献社会的平台。经过十几年的努力拼搏，宝丽洁公司已陆续吸纳安置下岗失业人员、社会青年大学生、复员转业军人、城乡务工青年、农村剩余劳动力、失地农民等特困就业人员4000多人，培训相关技能人员近万人。

一、公司经营现状、特点和存在的困难和问题

我们公司和普通的家政公司有几点不同：一是，从人员构成来讲，我们聘用的员工很多均属于“没文化、没学历、没技能”的社会弱势群体，由于年龄偏大、没有文化知识、不认识字，没有办法接受培训，连保安、保姆、家政服务都做不了，只能做简单的打扫卫生工作；稍微有点文化的、有点技能的人员，而因年龄偏大做不了重活。这部分人的群体很大，因为随着城镇化步伐的推进、土地流转步伐加快，很多农民从土地上走了出来，不再种地，但很多人不识字、年龄大，无法顺利地到企业就业，但这部分人也需要生活下去，只能从事保洁、扫马路、拔草等技能要求极低的工作。如果没有适合的岗位来满足这些社会弱势群体的需要，显然会给国家和谐社会的构建造成很多麻烦，衍生出很多社会问题与矛盾，不利于社会稳定，与国家构建民生中国、法制中国、幸福中国建设背道而驰。二是，从经营性质来讲，吸纳特困就业群体的企业如保洁、物业、绿化、家政等企业主要不是以盈利为目的，而是为适应社会公众日常物质生活需要而经营，为居民提供公共产品或服务的企业，是社会公益服务体系的一个重要组成部分。三是，从社会发展贡献来讲，吸纳特困就业群体的企业（例如：保洁、物业、家政等）是新生的行业企业，虽然是微利企业，没有一定的原始积累，但把当地一定范围内的社会弱势群体集合起来，为他们提供了保洁、家政、绿化、道路清扫等工作岗位，创造了一些就业机会就业岗位，不但缓解了当地的就业压力，稳定了社会，还为城市（乡）的环境清洁做出了很大的贡献。

但是，这些吸纳特困就业群体的企业，在勉强维持正常运营的同时，却承担着来自各个方面的风险。第一，由于员工年龄偏大，病岗（在工作岗位突发疾病）、病亡（上下班发生道路交通事故、在岗位突发疾病死亡）等事故频频出现。（例1：于2013年1月2日，在乐陵一中服务的员工王凤娥，女，56岁，农村转移劳动力，在工作岗位突发脑溢血经医院抢救无效死亡，公司一次性支付补偿款共计人民币25万元整；例2：于2012年10月6日，在武城服务的员工刘洪美，女，46，岁下岗失业人员，在路上发生交通事故造成多处骨折，公司支付补偿金共计人民币106000元整）。第二，“5060”人员无法缴纳社会保险，给企业带来极大的经营风险和负担。目前男60岁女50岁以后这部分人已不符合缴纳社会保险的条件，企业不能申报社保，也就是不能申办工伤保险，出现工伤企业则必须承担工伤赔偿金，这既不合理，也不利于企业发展，商业保险公司也是按照年龄、身体状况等有选择地吸收保户，且赔付比例、数额差距很大，给企业带来巨大用人风险和财产损失，一旦遇到这样的政策性问题，很难继续经营下去，甚至倒闭或破产。第三，税收、岗位补贴等优惠政策力度不够、手续繁琐。吸纳特困就业群体的企业多数为小型微利企业，税务部门在扶持小微企业方面给予了一定的照顾扶持和倾斜，但随着物价水平的提高，工资支付发放的压力也随之增加，税收的比例数额也应进一步加大优惠力度，减轻企业负担。特困人群没有就业就没有就业失业登记证等证件。国家各级对创造就业岗位和吸纳困难劳动者的，出台了诸如岗位补贴等优惠政策，但要求的证照条件、手续过多过繁，企业虽吸纳特困就业群体就业，但不能全部及时享受相应的优惠政策。

二、关于进一步加强对吸纳特困就业群体企业政策扶持的申请汇报

综述以上问题和困难，为进一步促进鼓励吸纳特困就业群体企业（例如：保洁、物业、家政等）的健康发展，更多的开发就业岗位，稳定社会，现提出以下建议：

第一，税务部门“给予吸纳特困就业群体企业相应的税务减免”。一是，应降低享受税收优惠政策企业的认定标准及提高企业享受税收优惠政策扣减税款定额标准。对吸纳特困就业群体的保洁、物业、家政等企业，建议取销有关证照材料的限制，减化手续、提高效率。二是，税务机关在认定企业减免税时，应当取销诸如就业失业登记证等限制，应当规定企业凡招用年龄偏大、失地人员、困难人员等，凭简易手续给予减免。由税务人员深入到这些人员的家庭、所在地进行调查了解获取资料或由当地公安、社区服务机构出具资料就给予照顾减免，以鼓励企业发展，降低企业的用人成本，减少困难劳动者的负担。

第二，人社部门“给予吸纳特困就业群体企业相应岗位补贴、社保缴费与补贴”。具体来讲：一是，取销岗位补贴等方面证、照等复杂手续要求，缩短办理时限。国家出台相关的法律法规，相应的人社部门为符合规定的困难职工办理困难证明，或采用到基层调研调查材料的办法，减少就业失业登记证等证照，做到认定手续简化速度实用便捷，做到创造就业岗位就给补贴，吸纳特困人员就业就给补助（尤其是安置特困人员就业应给予每人每年1000元的岗位补贴），拨付及时足够足额，简便高效，方便企业、取信于困难群众。二是，放宽交纳工伤保险的条件，扩大工伤保险支付范围。建议对女50岁至60岁、男60至65岁在企业工作的人员（或有就业意愿、有劳动能力的劳动者，不限年龄）企业可为这部分困难人员交纳单项工伤保险费，一旦发生工伤，即享受工伤基金的保障，减轻企业负担。有条件的对自由职业者也采取自交工伤保险，依规定享受社保基金帮助的优惠。

当前，国家鼓励第三产业发展，大力发展家庭服务业。作为企业本身也在努力进行转型升级，积极申请了就业技能培训机构的复审认定，今年创建居家养老服务信息等平台；我们本想申请创业能力定点培训机构，但我们现在的办公场所均属于租赁房，一间房一个房东，场地小，我们不具备场地要求的条件，因此没有资格申请创业能力定点培训机构。但作为我本人来讲，非常愿意作为一名义务的创业指导志愿者，把我的一点创业经历与经验传播出去。

2015年的春天已经到来，我们蓄势待发！我们必定借这大好时机，发挥聪明才智，创造出更多的就业岗位，培训出更多品德好、技能高的家庭服务员及社会所需其他人员，为社会做出更多更大的贡献！