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金融危机对劳务合作的影响及启示
发布日期:2009-02-09 00:00 信息来源:山东省商务厅门户网站
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  金融危机是对盲目贷款、过度消费行为的矫枉过正,是金融体制的自我调节和完善。金融危机对经济生活的影响是广泛而深刻的,但危机从来都是和机遇相伴而生的,化解危机有赖于人们的智慧。我国对外劳务合作业务受控于劳务输入国的经济状况和劳动力需求,客观分析金融危机对劳务合作的影响,及时进行制度创新和战略调整,是经营公司求生和发展的关键。
  危机丛生  如履薄冰
  随着金融危机向实体经济的扩散,我国的外经贸行业受到了全面冲击,对外劳务合作在劫难逃。企业赖以生存的国际国内环境都发生了重大变化。
  1.全球经济增长放缓,国外劳务总需求减少
  国际货币基金组织(IMF)最新发表的《世界经济展望》指出,受全球金融危机的影响,当前主要发达国家的经济状况已经或接近于衰退。全球经济将继续放缓,预计2008年经济增长率为3.9%,2009年降至3%。创2002年以来最低。其中,欧元区主要发达国家经济预期2008年增长1.5%,2009年增长0.5%;以亚洲“四小龙”为代表的新工业化国家经济预期2008年增长4%,2009年增长3.2%。
  另据英国国家经济社会研究院预测,未来4个季度,英国经济将全面萎缩。但是,以中国为代表的新兴发展中国家依然会表现出较强劲的增长势头。预期2008年增速为6.9%,2009年增速为6.1%。中国经济增速已经连续5个季度下降,从2007年第二季度的12.7%下降到2008年第三季度的9%。
  由于全球经济衰退,居民消费降低,企业倒闭停产,劳动力需求减少,必然导致国际劳动力流动规模缩减,劳务输出人数下降。
  2.全球失业人口增多,各国就业压力加大
  全球金融危机波及实体经济,对失业的影响有目共睹。据国际劳工组织(ILO)评估,2009年底,金融危机将导致世界新增失业人口2000万,总失业人口从2007年的1.9亿增加到2.1亿。这是10年来全球失业人数首次突破2亿人。2007年全球失业率为6%,2008年预计为6.1%,2009年将达到6.6%。如果各国政府救市措施不力,失业人数还将进一步上升。
  相关资料显示,2009年,各国的失业率都将上升。美国2008年10月份失业率为6.5%,创14年以来最高,2009年将突破7%;欧元区国家2008年失业率为6.9%,2009年也将升至7%;东盟十国的失业率将从2008年的5.7%上升到2009年的6.2%。日本、韩国和我国香港的失业率上升幅度不大,基本在3%—4%之间。
  国际劳工组织报告指出,受金融危机冲击最大的是普通劳动者,未来贫富差距将进一步拉大;受影响最为严重的行业是:建筑业、汽车制造业、旅游业、金融业、服务业和房地产等。
  国际劳工组织总干事索马维亚呼吁各国政府向危机中的普通劳工提供更大保护。他表示,“这不仅是华尔街的危机,这是遍及所有街道群落的危机。我们需要为普通劳工家庭与实体经济提供一套经济救援计划,通过一系列规定与政策援助,向他们提供像样的工作”。
  面对严峻的就业压力,各国政府的首要任务是保护本国人的就业,尽量减少引进外国劳动者。
  3.人民币升值和外币贬值双重挤压,劳务人员收入缩水
  按照现行国际货币结算体系,劳务人员在国外的收入需要首先兑换成美元汇回国内,然后,再由美元兑换成人民币,形成现实购买力。外币汇率和人民币汇率直接影响着劳务人员的切身利益。2005年7月,人民币汇率形成机制改革前,1美元兑换8.2元人民币,汇改三年来,人民币对美元累计升值超过了21%,平均每年升值7%。现在1美元只能兑换6.8元人民币。也就是说,在金融危机之前,假定外币对美元的汇率不变,由于人民币对美元连续升值,已经导致劳务人员在外收入缩水了21%以上。金融危机后,外币对美元又大幅度贬值,贬值率为20%-50%,直接导致劳务人员的美元收入减少。在人民币升值和外币贬值的双重挤压下,劳务人员汇回国内的收入缩水了50%左右。这种状况导致在外劳务提前回国、国内人员积极性降低,一些传统的海外劳务市场因资源不足而被迫关闭,我国实际对外劳务合作规模在日益缩减。
  4.承包工程业绩下滑,建筑劳务规模降低
  金融危机袭来之际,发达国家各扫门前雪,一些发展中国家遭到遗忘。一方面,建设项目融资更难;另一方面,出口减少,国力衰退。
  我国对外承包工程业务主要分布在亚洲和非洲,由于汇率影响和国际投资的萎缩,我国在外工程项目减少,经济效益滑坡,承包工程带动的劳务输出明显下降。我国外派劳务行业分布中,建筑劳务所占比重为36%,居行业之首。在我国外派劳务的主要市场――亚洲和非洲市场,建筑劳务的比重高达60%—80%。建筑劳务的减少直接影响我国劳务输出的总规模。
  5.劳务经济危机和工资刚性使对外劳务合作雪上加霜
  尽管中国国内市场庞大,出口在整体经济中仅占11%,经济增长对国际市场的依赖度相对较小。但是,随着金融危机向实体经济的蔓延,出口不畅、企业倒闭、开工不足、民工返乡的浪潮不断。最近国家人力资源和社会保障部对长三角、珠三角和内地劳动力流动的调查表明:昔日的劳务输出大省,劳务经济危机已经显现。
  从宏观经济学来看,就业只是一种派生需求,是由资本、技术和市场派生的结果。在全球资本、技术和市场紧缩的情况下,国际劳务市场的表现必然折射到国内劳务市场上。在此背景下,我国对外劳务合作将面临巨大的就业压力,外派劳务结构亟待升级。
  与此同时,我们长期引以为荣的劳动力比较优势却在逐年丧失。近年来,我国劳动者的工资水平迅速提高。据国家统计局统计,2004年至2007年,全国城镇在岗职工平均工资分别增长了14.2%、14.6%、14.4%和18.7%。另据调查,农民工工资,也相应提高了2.8%、6.5%、11.5%和20%。一些沿海地区熟练工人的月收入已经达到2000元。国内工资水平的提高,使我国在许多传统的海外劳务市场的地位逐步被其他输出国所取代。
  种种迹象表明,由于全球金融危机的冲击,我国的对外劳务合作已将全面进入寒冬,亟待进行行业调整和制度创新。
  苦练内功  迎接挑战
  金融危机是经济危机的先导。此次金融危机导致美国股市市值损失11万亿美元,占2008年GDP的80%。世界经济的恢复至少需要2到4年,只有当经济增长达到一定水平,才能派生出对劳动力的需求。值得庆幸的是,“这次世界经济衰退不会导致经济崩溃,新兴发展中国家仍有较强劲的增长惯性,这将为世界经济注入活力;另一方面,各国政府对经济的干预,也使世界经济更具有弹性”。(诺贝尔经济学奖获得者,斯蒂格利兹)
  在这个漫长的冬季,国家要加大对行业的投入,经营公司也要学会生存,逐步在衰退中寻求机遇,适度调整,苦练内功,迎接挑战。
  1.用科学的发展观,积极推进外派劳务制度的创新
  制度创新是指组织面对发展环境、技术进步和市场变化,在制度安排上所作出的必要调整和改进。我国现行的外派劳务制度源于计划经济时代的承包工程,行业主体是国有或国有控股企业,其组织模式、经营机制、业务运作和管理方式都与现代企业制度和市场经济的要求相距甚远。应当承认,外派劳务企业在经营方式上与出国留学、公民因私出国、境外就业职介相比,显得十分呆板,管理上更为僵化。在中央政府进行大部制改革后,商务部统管了外派劳务和境外就业工作,对外劳务合作行业应当按照市场化、民营化的方向进行制度创新和制度构建,政府要给企业创造更为宽松的成长环境和政策支持,为企业松绑。
  2.启动公共资源,保护劳务人员利益
  劳务人员是普通群体,在金融危机中受冲击最大,国家应当像补贴出口企业那样,对遭受汇率损失的劳务人员进行适当补贴。同时,在招收和培训环节,加大政府投入,充分发挥公共机构作用,对劳务人员进行免费培训,减少中间环节,降低劳务出国成本,巩固一些收入不高的海外劳务市场。在这方面,韩国雇佣许可制劳务的招收和派遣就是一种有益的尝试,应当总结经验,进一步推广。
  3.抓住时机,加强对技能性劳务和技术性劳务的培养
  金融危机造成的经济衰退,会对所有劳动者的就业和收入产生不利影响,但是,不利影响对不同素质和技能的劳动者而言差异很大。根据劳动经济学的劳动力贮藏理论,由于具有较高的使用价值和创造力,高素质和高技能的劳动者总是首先被贮藏起来;相反,那些低素质与低技能的劳动者将被解雇或降低工资。在国际劳务市场上,低素质与低技能的普通劳动力总是首先受到冲击。长期以来,普通劳动力一直是我国外派劳务的主体,技能性劳务和技术性劳务所占比重很小,这种输出结构抵御国际市场风险的能力很弱,必须下大力气予以调整。人才培养是一项长期工程,在国际劳务市场繁荣之时,急功近利的思想使我们无法考虑长远;现在国际劳务市场处于萧条时期,我们应当抓住时机,加大投入,积极进行技能性劳务和技术性劳务的培养,储备资源,放眼未来。
  4.积极引进技术人才,迅速扩大外包
  外包业务是我国充分发挥劳动力资源优势的一种特殊形式。随着危机的来临,外国企业为了降低成本,纷纷裁员,将许多国内的工作进行外包。资料显示,金融危机后,印度和中国接受的外包业务增加了46%。由于技术水平和人才的限制,我国在一些高技术外包业务方面竞争力不强,限制了外包业的进一步发展。因此,企业要利用中国的经济发展环境,抓住机遇,创造条件,积极引进外国高技术人才,提高我国高技术产业和外包业务的技术水平。

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