以科学发展观指导开发与建设

努力提高土地集约利用率

威海经济技术开发区管理委员会

威海经济技术开发区是1992年10月21日经国务院批准设立的国家级经济技术开发区，总面积194平方公里，辖2个镇、3个街道办事处，总人口10万人。2000年4月27日，经国务院批准在威海经济技术开发区内设立的威海出口加工区，总规划面积2.6平方公里，与开发区实行“两区合一”的管理体制。建区以来，我们认真贯彻以工业项目为主、以引进外资为主、以出口创汇为主，致力于发展高新技术的“三为主一致力”的办区方针，创造性地走通了自费开发的路子，主要经济指标年均以30%以上的速度增长，累计完成GDP328.9亿元，年均增长31.2%；累计实现工业产值636亿元，年均增长40.5%；累计实现财政总收入42.8亿元，年均增长45.3%；累计批准外商投资企业682个，合同利用外资17.44亿美元，实际利用外资8.79亿美元。威海经济技术开发区已成为胶东半岛投资环境质量最好、经济发展速度最快、充满生机和活力的区域之一。

今年以来，面对国家治理整顿土地市场，土地供求矛盾日趋紧张的形势，我们适时调整发展思路，坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以招商引资为重点，以扩大投资为动力，积极适应国家清理整顿土地秩序、压缩银根等一系列宏观调控政策，积极挖掘土地存量，全面实施集约用地，实现土地由粗放型经营向集约经营的转变，经济建设及各项社会事业继续保持健康协调快速发展的良好势头。今年1—10月份，我区共批准外资项目69个，合同利用外资15513万美元；实际利用外资11472万美元，同比增长45.26%。引进国内资金16.4亿元、增长38.4%。完成进出口9.4亿美元，增长44.5%；其中出口创汇4.97亿美元，增长44.9%。实现地方财政收入3.96亿元，增长51.9%；完成固定资产投资49.1亿元，增长30%；实现工业总产值150.7亿元，增长38.5%；完成社会消费零售总额13.9亿元，增长48.4%。

土地是人们赖以生存、不可再生的宝贵资源。集约利用土地是城市建设和发展的永恒主题。目前在招商引资竞争日趋激烈、土地供给量日益紧张的情况下，我们在增强集约利用土地意识、提高土地的集约利用率方面主要抓了以下几个方面：

一、充分认识提高土地集约利用率的重要意义

土地作为一种稀缺而不可再生的资源，既是城市活动的物质载体，也是人类赖以生存的自然之母，土地的可持续、集约利用是城市可持续发展的最终基础。今年以来，我区对广大干部职工，尤其是招商和项目审批部门进行了广泛的集约利用土地教育，让每个干部职工都认识到对严重依赖土地资源的开发区来讲，提高土地集约利用率、提高工业用地的产出效益的重要意义。

第一，提高土地集约利用率是落实科学发展观的具体体现。科学发展观更加注重发展的整体协调、持久永续，更加注重发展速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调。提高土地集约利用率，完全符合国家保护耕地、节约利用土地的政策，有利于挖掘城市土地资源的潜力，保持城市土地生产力的可持续、全面发展，是落实科学发展观的具体体现。

第二，提高土地集约利用率是实现提前十年“翻三番”目标的根本举措。我区在贯彻落实党的十六大精神，实施威海市委、市政府“超常规、跳跃式发展”战略中，提出到2010年提前十年实现全区国内生产总值翻三番的战略目标。要实现这一目标，必须倍加珍惜每一寸土地、合理利用每一寸土地，大力发展以高新技术产业为主导的现代化工业企业，千方百计提高工业用地的产出效益，提高工业对财政、对社会的贡献率。

第三，提高土地集约利用率是提高经济运行质量的现实需要。目前，我区现有工业企业中占地小、投资大、科技含量高的高新技术企业较少，每平方公里的投资强度、产出效益较低，土地资源集约利用率不高，导致经济运行质量较低。要提高经济运行质量，必须从源头抓起，加大高科技大项目的引进力度，提高投资强度，以最少的土地成本、最大的投资强度和最高的产出比例，谋求最大的经济效益。

第四，提高土地集约利用率是确保开发区可持续发展的长远大计。去年以来，国家加大对土地资源配置的宏观调控力度，今年大幅度压减农用地转用指标和占用耕地指标，建设用地指标不足的形势更加严峻。在这种情况下，为确保开发区可持续发展，必须把节约和科学合理利用土地、提高土地的集约化水平作为当前最紧迫的任务来抓。

二、充分认识开发区土地利用现状，提高土地集约利用率

建区以来，威海经济技术开发区作为威海市对外开放的重要窗口和发展外向型经济的重要基地，在以工业项目为主、吸收外资为主、出口为主和致力于高新技术“三为主一致力”的发展方针指导下，招商引资和城市建设力度不断加大，城市化、工业化进程不断加快，建成了一座初具规模的现代化新城区。我们成功地走通了自费开发的路子，经济建设及各项社会事业均取得了显著成就。但土地集约利用率不高、投入产出比较低，仍然是开发区当前最突出的问题和最主要的矛盾，与兄弟开发区相比也有一定差距。

在充分认识到我们集约利用土地所面临的现状后，今年以来，为保护土地资源、努力提高土地的集约利用水平方面我们做了以下工作：

第一，千方百计引进高科技大项目，提高土地单位面积的产出率。按照省政府提出的开发区每平方公里的建筑面积不低于30万平方米、投资强度应不低于15亿元、产出应不低于30亿元的标准，坚持把引进科技含量高、投入资金大、市场前景好、带动作用强的高科技大项目作为主攻方向和招商重点，大力引进占用土地少、投资规模大、科技含量高、市场前景好的高科技大项目，逐步实现从招商引资向招商选资的转变。今年以来我们已引进16个总投资过千万美元的外资项目，总投资2.57亿美元，合同外资1.2亿美元。这些项目科技含量高、占地面积少、市场前景广阔，必将成为我区招商引资和经济发展的龙头。

第二，千方百计促项目增资扩股，努力实现无地招商。全面落实“只要你来干、手续我来办”的服务宗旨，建立了项目引进前的一条龙服务体系、项目建设中的全方位服务体系、项目投产后的经常性服务体系，对投资者实行一条龙、一站式、全方位、全天候的服务，建立了大项目领导承包负责制、部门招商引资责任制、公务员定点联系企业制，及时解决项目建设中的难题，为外商搞好服务，营造更加宽松的发展环境。借鉴南方无地招商的经验做法，从追求引资数量向追求项目质量转变,从着重引进新项目向重点鼓励外商增资扩股转变,拓展内涵式增长之路。良好的服务、优惠的政策、较高的回报率，增强了投资者的信心。1--10月份，我区已有45个项目增资，合同外资增加7761万美元。增资项目增多，尤其是大项目不断增资，证明无地招商取得实效，实现了从追求引资数量向追求项目质量的转变。

第三，千方百计开发盘活闲置厂房，变包袱为财富。我们坚持挖潜增效，积极启动半拉子工程，全区14处半拉子工程全部启动，总面积达27.3万平方米。总建筑面积8.8万平方米的国贸大厦、总建筑面积1.6万平方米的金龙大厦、总建筑面积1.68万平方米的西马克大厦、总建筑面积2.3万平方米的邮电大厦等全部焕发了生机。全区原有12.7万平方米的闲置厂房，80%以上实现了“二次招商”。如哈航集团投资5亿元，利用原黑豹世运闲置厂房和设备生产农用小型货车，形成年产5万辆小型农用货车、年产值10亿元的生产能力。通过启动闲置厂房，开展“二次招商”，既盘活了闲置资产，又改善了城市景观，达到了“一石二鸟”的效果。

第四，千方百计加快旧村改造步伐，提高土地利用效益。搞好“城中村”改造，既改善城市形象、又能有效地提高土地利用效益。我们坚持把推进起步区旧村改造步伐作为解决“三农”问题、维护农民切身利益、提高农民居住生活质量的重要举措来抓。解放思想，拓宽思路，扫清障碍，科学运作。目前，我区8个城中村已做好改造规划，开始逐步拆迁重建。对“城中村”改造后腾出的土地，在符合规划的前提下，尽量保留居住用途不变，增量部分实行招标拍卖，实现了土地的增值挖潜。

第五，千方百计盘活存量土地，拓展项目发展空间。我们对已出让但尚未开发的土地，通过有偿收回、调整利用、项目联姻等措施予以盘活，保证了多个基础性、主导性产业项目的用地需求。对闲置两年以上的土地严格依法收回，根据轻重缓急重新安排新项目；对已出让的土地严格执行开发期限、投产日期、投资强度、产出效益等标准考核，凡达不到标准的，及时调整，努力拓展项目建设的空间。例如由韩国九映株式会社投资2000万美元设立的威海久映汽车配件有限公司，该项目就利用出口加工区内闲置的36亩土地，从事汽车零部件的生产销售，目前已投产；由中信(香港)纳米实业发展有限公司投资7800万元港币建设的山东安然纳米实业发展有限公司，该项目利用区内闲置的40亩土地，建设了面积达70000平方米的纳米系列产品生产厂房。

第六，千方百计搞好土地经营，做好以地生财的文章。要从根本上提高土地集约利用率，必须把土地作为最大的城市资本来经营，认真做好“以地为本、以地生财”这篇文章。为此，我们抓好三项工作：第一，加快中兴商贸区、九龙湾、城子村等商住用地的拍卖，确保今年土地拍卖财政净收入超过1个亿，为城市基础设施建设提供强有力的资金支持。第二，鼓励现有的工业企业扩大投资，加大技术改造力度，提高科技含量和新产品开发能力，进而提高全区工业占生产总值的比重和对财政的贡献率。第三，随着工业新区的开发建设，对建成区内的工业用地逐步实施“退二进三”战略，即，将建成区的工业企业搬迁到新区，腾出的土地变成商住用地，集中发展商业、旅游业、金融、保险、物流等现代服务业以及教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，再造一个现代化、生态化的威海新城区。