荣成经济开发区高点起跳裂变发展

荣成经济开发区管理委员会

“十五”期间的五年，是荣成经济开发区发展进程中最辉煌的五年，是跨越发展、裂变式扩张的历史性五年。五年来，累计引进内外资项目339个，其中外资项目165个，完成固定资产投入90亿元，其中基础设施投资15亿元，引进国内外资金130亿元，合同利用外资6.26亿美元，实际利用外资3.89亿美元，实现财政总收入15.7亿元，创造税收12.2亿元，实现工业增加值122亿元，进出口总值14.5亿美元，其中出口创汇8.5亿美元。这一时期是开发区投资规模最大、发展速度最快的时期。

五年来，在市委、市政府的直接领导下，在上级主管部门的大力支持下，荣成经济开发区坚持以“争创山东省级开发区第一强，冲刺国家级开发区”为奋斗目标，抓住招商引资和项目建设两个关键，着力打造汽车、电子、食品三大产业，实现 “大制造工业基地，大临港物流产业、大骨干企业群体”三大突破，建设“12个特色园区、10个村级集团、6个企业集团、4个民营经济实体”等32家年产值过10亿元的经济方阵，把开发区建设成为区域经济发展的核心区、工业发展的聚集区、城市建设的拓展区、体制创新的示范区，在发展地方经济中发挥了辐射带动作用，成为荣成市投资环境最好、经济发展最快、最具活力的经济板块。

一、高效灵活的管理体制创造出历史最快发展速度。

荣成经济开发区成立于1991年， 1992年12月经山东省人民政府批准为省级经济技术开发区。1998年12月份与所在地的崖头镇“区镇合一”合署办公，2001年又与周边寻山镇、崂山镇、城西镇实行区域合并，形成了一区四镇合一的新格局，地域面积218平方公里，人口18万人。镇区合一后，政治优势明显，干部素质提升，资源优势整合，经济基础雄厚，产业结构优化，拥有广阔的发展腹地和拓展空间。

灵活高效的管理体制和激情迸发的干部队伍，使荣成经济开发区焕发出无限的生机和活力，呈现出火热的干事创业氛围。一方面，开发区强大开发开放机制和周边兼并乡镇丰富资源的无缝焊接，使开发区具备了良好的经济发展平台。走出去，可以与世界握手，对接世界经济大潮；请进来，可以提供广阔发展舞台和良好投资环境。从体制上解决了土地和人才制约瓶颈，避免了不必要的内耗和发展阻力。另一方面，通过内设部门调整和干部竞争上岗，在体制内创造出干部能上能下、能进能出的畅通渠道，塑造出一支政治强、业务精、作风硬的精干高效创业队伍。通过统筹安排，科学分工，让具有开放意识的干部抓外向型经济，拥有专业知识的干部负责园区建设和项目引进，具有丰富农村工作经验的干部负责土地调整和社会稳定。

发展的冲动和创业的激情创造出了历史上最快的发展速度。开发区工业园从2001年一平方公里起步，发展到现在，建成区26平方公里，规划并基本完成配套区域50平方公里，进区企业增加了10倍，投资规模翻了三番。总投资9200万美元的寻山海洋食品工业园，从筹建到初具规模短短一年半的时间，就汇聚了日本、韩国、台湾等国内外12个水产食品加工项目，建筑面积30万平方米。投资7600万美元的香港威泉塑胶项目，从开工到批量投产仅仅6个月时间，三年内将建成国内最大的塑料包装印刷基地。今年春天，更是达到了一天开工一个项目，两个月支起100台塔吊的历史最快速度。全区干部把项目建设看成生命线，以参与项目建设为荣，带着感情干事，带着责任创业，到处涌流着抢时争先、攻坚克难的干事创业氛围。

二、亲商富商的优良传统打造出国际仿真发展环境。

过硬的投资环境是荣成经济开发区的核心竞争力，也是“亲商、富商、安商”理念的最好实践。荣成经济开发区按照“高点定位、长远规划、突出特色、打造精品”的发展思路，高点定位，建精品园区；高端对接，引辐射带动能力强的大项目，参照“国际仿真环境”的标准，起步就与世界同步。

一是使以基础设施建设为重点的投资环境硬起来。开发区聘请中国城市规划设计院（甲级）和深圳清华苑设计院（甲级）进行园区建设规划和城市长远发展规划，发挥 “靠海边、邻市区”的区位优势，实施“政府牵头、部门联动、社会投入、有偿使用”的建设模式和投入机制，突击配套建设基础设施，并按照“谁投资、谁受益”的有偿使用原则，形成基础设施投入的良性循环，有效的解决了资金投入不足的瓶颈，保证基础设施及时投入和超前配套，涌现出以恒源水厂为代表的30多家园区配套建设企业。先后完成基础设施建设投入15亿元以上，建成一座供电调度大楼和三座145KVA变电站,扩建2个热电厂，建成2座热交换站、5座自来水厂，区内七通一平面积达到42平方公里，绿化主干线350公里，城市公共交通覆盖到每个建成区，主干道路灯普及率100%，文化、体育、医疗、商住配套设施齐全，为客商打造出生产生活和谐发展、人与自然相依共存的投资硬环境，真正做到了“规划到那里，大配套延伸到那里；项目到那里，小配套跟进到哪里”。

二是使以客商服务体系为重点的投资环境实起来。开发区在政策允许和上级授权下，就区内土地使用、行政事业性收费和税收返还等方面制订优惠政策,对重点鼓励类项目实行财政补贴扶持。本照精简、效能、发展的原则，不增加人员，增设招商局，专门负责外经外贸、招商引资和出口创汇工作。为加强对进区外资企业服务，专门成立了外商投资服务中心，设立客商服务大厅和行政审批大厅，海关、商检等部门全部进区办公，制定规范性服务制度，对投资者做到限时服务和承诺服务，建立并推行“投资前、建设中、投产后”的三站式服务体系，推行“只要你来干，一切我来办”的办事作风，在项目的引进过程中，从洽谈、论证、审批、土地征用、开工建设到员工招用、设备入关、投产运营、市场营销乃至外商生活等各个方面、各个环节的全程“零距离”优质服务。

“零距离”的良好服务感动了外商，香港投资者把原计划在山西、潍坊等国内外投资设立的7个项目全部搬迁到开发区，投资也由300万美元增加到4000万美元，又追加到7600万美元。大项目的启动带动了园区的开发。今年，该项目又带动了三宅包装、俄罗斯包装、宏丰纸业、广美塑胶等同类和配套企业聚集，产业优势非常明显，以它为中心形成了一个占地260亩、建筑面积7.2万平方米的颇具规模包装印刷工业园。“坦诚合作” 的真挚感情变成了生产力，由于不断发挥亲商富商的传统，从企业利益和实际困难出发，设身处地的解决企业在生产和生活中的实际困难，通过企业的发展与壮大来增加投资商的信心，看到裕罗电器在开发区的发展速度和不凡业绩，不但其自身增资200万美元，同时带来了它的韩国姊妹企业投资1000万美元的世元电器，两家企业生产的汽车连接线占到韩国现代契亚供货市场的80%，今年出口创汇将超过4000万美元。“友好双赢”的投资环境留住了客商，飞尔可电子从落户开发区以来，已经连续六年增资，今年又一次性增资2000万美元，再造了一个同等规模的企业。近两年来，进区项目形成了普遍增资的良好势头，累计有24家外资企业追加投资，增资额达到1.5亿美元。

三、思路清晰的园区开发理念开辟出一片广阔的发展天地。

荣成经济开发区给自己提出了三个要求，就是“目标要明确，思路要清晰，方法要得当”。不但知道该干什么，还要知道应该怎么干，尤其要敢于打破陈规、大胆创新。在实践中，开发区通过“转换两种园区开发思路、转变两种工作方式”，实现了由聚变到裂变、由低端向高端的快速跨越发展。

转换两种园区开发思路

一是由开发区主导开发向开发区引导开发转换。政府角色定位是否准确直接关系到开发区的兴衰成败，说白了就是开发区要找准自己的位置，按照“政府搭设支点，企业自创天地”的思路，开发区从大处着眼，拉开路网框架，抓基础设施配套，为企业提供周到的项目产前、产中、产后一条龙式服务，引导企业在发展的舞台上充分施展拳脚。

在筹建一期工业园的时候，开发区付出了极大的人力、物力和财力，垫付资金搞园区开发，虽然引来了一些项目，收到了一定的成效，但政府财政承担了很大的风险，留下了不少的后患。省市委工作会议后，开发区大胆解放思想，在二期工业园内尝试引导华力电机、锻压机床自办园区，取得了理想的效果。今年我们投入1.6亿元在三期工业园修建了“一纵三横”四条道路，全长10.5公里，配套建设了供水、排水、电力、通信、供热、供气等基础设施，平台搭建后，海山机械工业园、双橡橡胶工业园、北大科技园、家家悦绿色食品园、荣佳高效电机出口加工园等7个过亿元的企业自办园区纷纷入驻。在这些项目的引进上，不但做到了省钱、省心、省时、省力，而且实现了以最小的成本、最低的代价换取了最大的招商效益，收到了事半功倍和“四两拨千斤的”的神奇效果。

二是由开发区包办开发向企业自主开发转换。过去，开发区每引进一个项目，从前期园区配套到项目引进，再到项目建设，一包到底，在这一过程当中，牵扯了过多的精力，同时也强加给政府相应的各种责任。现在，开发区引进企业自办园区，赋予企业一定的开发自主权，使之可以自行开发、自主招商，充分调动了企业的主观能动性。

刚刚动工的的家家悦绿色食品工业园，从运作到开工不到一个月的时间，首批就有黑龙江北大荒乳业、福建晋江食品、福建蜡笔小新食品、河北保定味丰食品、青岛正青食品等9个项目入园；上半年开工的北大科技园，引进了车轮辋、固态照明白光等4个高科技孵化项目。每引进一个项目，就形成一个专业的特色园区，带动一片产业，形成上下游配套、技术类同、资源共享的产业簇群。

转变两种工作方式

一是转变土地调整方式。以往调整土地，我们习惯于跟着项目转，项目什么时候来我们就什么时候开始调整土地，结果由于项目开工时间与农时季节极易发生冲突，既增加了土地调整成本，又侵害了农民利益，既延长了项目建设周期，又挫伤了农民的积极性，使政府疲于解决纠纷，好事没能办好。

近几年，开发区规划建设部门根据在谈项目，结合往年项目建设的经验，精心做好土地调整计划，未雨绸缪，提前运作，抢抓秋收后的大好时机，由区财政垫付资金调整土地。由于舍身处地的考虑到农民利益，得到了群众的理解和支持，进展非常顺利。有力地保障了天际线、309国道、威石辅路、三环小区等重点工程建设用地，同时为家家悦绿色食品工业园、荣佳高效电机出口加园、龙江高校科技园及教授村等系列大项目的入驻铺平了道路。这些项目的迅速入驻和热火朝天的建设场面，使群众切实地感受到开发区是在说实的、干真的，形成了人人想发展、人人支持发展的良好氛围。

二是转变项目布局方式。传统的园区布局方式一般是人为地设定一个中心区域，向周边“步步为营”式地延伸，受地域、地形及离中心区的距离等因素影响，很大程度上影响了项目的入驻，也制约了园区的长远发展。

为此，开发区放开思路，大手笔、前瞻性规划，探索创新“跳跃布点，连点成线、点线带面”的开发思路，根据规划，结合项目大小和实际需求，灵活地确定项目选址地。在三期工业园区内，自北向南依次“布点”海山工业园、荣佳高效电机加工园、家家悦绿色食品工业园、北大科技园、利智生态园、龙江高校科技园及教授村、圣泉氨基酸等7个分属工业、食品、高科技孵化、旅游、休闲不同产业的旗舰式项目。引进一个项目就形成一个产业，拉动上下游配套企业和同类企业聚集成簇群，使整个园区在短时间内迅速拉开了大开发、大建设、大发展框架。通过跳跃布点，转变项目布局方式，使原来的荒山土岭变成了商家争抢的宝地，运作仅仅一年的三期工业园，现在可以说是“遍地都是黄金，处处孕育着商机”，大项目纷至沓来，小项目蜂拥跟进。

回顾荣成经济开发区五年来的发展思路，可以总结为三句话，就是“发挥优势、突出特色、敢想敢干”，把固有的区位、政策、体制、干部优势充分发掘出来，把地处承接日韩产业转移和半岛城市群的最前沿以及滨海临港的鲜明特色凸现出来，把敢同高的比、敢同硬的拼的不服输劲头和大胆创新、勇于探索的开拓精神展示出来，在现有的汽车、电子、食品、橡胶、机电、包装印刷、临港物流及高科技孵化八大产业基地的基础上，着力打造华泰和小王子汽车工业及配件园、海洋食品工业园、华力电机工业园、威泉包装印刷工业园、梅林食品工业园、泰祥食品工业园、海山机械工业园、高虹电力工业园、轻工产品加工园、电子高科工业园、峰富橡胶工业园、北大科技园等十二特色园中园品牌，精心运作投资150亿元的国电项目和家家悦绿色食品工业园、荣佳高效电机出口加工园、利智生态园、龙江高效科技园和教授花园、盛泉氨基酸、荣鹰橡胶、现代金属、凯普生物及荣成新港等10个过亿元的在建和在谈项目，使荣成经济开发区在发展的进程中真正做到跨越发展、快速攀升、裂变扩张。

我们相信，只要荣成经济开发区保持目前良好的发展势头，站的更高一点，看的更远一点，干的更扎实一些，实现我们“争创山东省级开发区第一强，冲刺国家级开发区的奋斗目标”，指日可待。