测试车辆监管创新助力汽车研发
中国(山东)自贸试验区烟台片区(以下简称烟台片区)立足自身基础和产业特色,以深化汽车产业国际研发合作为重点,探索建立研发测试用车辆监管新模式,显著提升了汽车国际研发合作的便利化水平。
一、主要做法
烟台片区针对暂时进境测试车辆“堵点、难点”问题,综合利用入区核销、关税保证保险等创新举措,一揽子解决了进口的测试用车辆存在境内存放时间短、车辆数目有限制、保证金过高等瓶颈问题,促进烟台汽车研发产业蓬勃发展。
(一)车型细分初步解决数量限制
按政策规定“暂时进境测试车辆每种车型不应超过2辆”,但由于新车型的研发及上市需要多项试验,企业需要多台同款车型进行测试。业务现场建立测试车辆专用台账,在严格监管的基础上,将车型标准细化为排气量、发动机种类等6个子项,通过不同子项的组合增加汽车进口数量,初步满足企业的测试需求。
(二)流程再造解决境内存放期限问题
按政策规定“暂时进境的车辆自进境之日起6个月内必须复运出境”,企业因同款测试车辆需测试的项目多、行驶的路程长,6个月的期限无法满足实际需求。烟台片区进行业务流程再造,利用特殊监管区域的入区核销优势,延长了测试用车辆实际使用期限,便捷企业开展车辆路测等长周期测试项目。
(三)通过测试用车辆保证金改革释放资金压力
暂时进境车辆需缴纳全额保证金,给企业带来较大资金压力。烟台片区结合关税保证保险改革,引入多家金融保险机构,开展测试用车辆的保证金改革,通过1%-3%的保险金替代全额保证金,办理时限缩短60%,既释放了企业沉淀资金又提高了货物通关效率。
二、实践效果
通过政策创新,烟台片区汽车研发企业解决了后顾之忧,增强了企业信心,促进行业集聚发展。目前,烟台片区及其周边拥有汽车和零部件配套服务企业300余家,其中世界500强项目21个,已经形成了以上汽通用东岳汽车为龙头的汽车产业集群,其中现代汽车研发中心是现代集团海外最大的研发中心,也是全国唯一的外资综合性研发中心,玲珑集团与西班牙IDIADA合作成立的中亚轮胎试验场,是中国首家大型专业轮胎室外试验场项目。
(一)形成以解决企业实际问题推动改革突破的创新路径
在相关部门的指导下,精准施策,分步探索,逐步形成了进口研发测试用汽车的监管模式,为相关政策创新的出台摸索经验。2020年,海关总署专门下发通知,《海关总署关于暂时进出境测试车辆有关事宜的通知》(署监函〔2020〕100号)文件,向全国推行“对于暂时进出境测试车辆的数量,海关应当依据收发货人提供的合同、协议等相关材料予以验核”新政策,彻底解决了测试车辆进口相关问题。
(二)大幅激发行业集聚发展信心
政策实现创新以来,企业发展诉求得以满足,汽车研发业务呈现爆发式增长,行业集聚发展效应凸显,为更多外资汽车研发中心进驻中国提供了保障。现代汽车研发中心2020年1-4月份进口测试用车辆同比增长50%。玲珑集团计划投资11.3亿元,建设拥有16条轮胎试验跑道的中亚轮胎试验场,年均测试能力预计可达12万车次,计划投资13.14亿元,建设汽车检测中心。上述政策,进一步推动了外资企业在华研发合作的开展,为加快形成胶东半岛汽车产业带提供了良好条件。
三、下一步工作思路
一是做好创新试点的完善推广,在总结现有经验的基础上,结合业务实际,不断细化完善监管方案,做好相关经验的总结、宣传和推广工作。
二是积极向上争取,探索出台面向测试用车辆的更多服务措施,支持新兴业态创新发展。