自动化码头无人卡口监管模式
中国(山东)自由贸易试验区(以下简称山东自贸试验区)自动化码头无人卡口监管模式是采用信息化手段替代人工干预,通过无人值守、自动抬杆放行,释放卡口的通行能力,让卡口真正实现了自动化、智能化,货物进出海关监管区实现100%畅通。无人卡口监管模式极大地提高了物流效率,更好地满足了自动化码头对海关高效率监管的要求,代表了海关最先进的卡口模式和智能化监管水平,对推动世界一流港口建设具有重要意义。
一、主要做法
山东自贸试验区运用电子信息化技术建成无人监管卡口,实现以舱单放行替换报关单放行,大幅提高了自动化码头卡口通行效率。
(一)实行“无人卡口+事后监管”监管模式
此前,码头接受货物提箱申请时,通过系统查询海关是否放行,以此确定该集装箱后续的港务放行手续。在自动化码头无人卡口监管模式下,集装箱实际过卡口时不再校验海关数据,仅留存过卡数据,根据码头实时的物流数据反馈,事后监控集装箱货物的放行情况。在实际提离进口集装箱时,由海关监管作业场所经营人认真检查该集装箱是否已被海关放行。针对特殊情况下仍产生禁行数据,对禁行数据卡口先放行,海关进行后续监控和处置,人工逐条处理所有禁行数据,记录处理情况。
(二)海关放行信息全部电子化
以舱单放行替换报关单放行,将ATA单证册货物、军事装备、行李物品等都纳入了电子放行范围,并开发电子移动证替代纸面移动证,使卡口做到特殊放行凭证电子化,统一放行数据源和放行标准,清理不合理禁行参数,实现卡口放行信息全部电子化。
二、实践效果
(一)提升了集装箱码头的智能化管理水平
自动化码头无人卡口监管新模式,实现了自动化码头现场监管“零干预”、卡口监管“零驻守”、实货监管“零待时”,解决了以往在集装箱实际出卡口时即产生禁行数据,需要人工干预才能通行的问题,以智能管理系统真正地实现自动化码头无人、顺势、高效监管,真正实现了无人卡口,为全国口岸型集装箱卡口提供了无人监管通关的经验。
(二)提高了口岸通关效率和物流效率
自动化码头闸口通行效率比传统人工码头提高108%,提送箱时间由30分钟缩短到13.8分钟,进口集装箱堆存天数由5.28天缩短到4.62天,堆场利用率提升12.5%。整体上提高了口岸通关效率和物流效率,降低了物流成本。对于个别需要凭纸面单证过卡的业务,海关利用电子移动证系统实现无纸化,企业无需再来回辗转于码头、海关之间,业务办理时间从4小时降到了5分钟,效率提高了48倍。
三、下一步工作思路
山东自贸试验区将继续推进智慧监管系统的开发应用和优化升级,进一步完善智慧监管平台的功能,在传统码头推广无人卡口模式,实现海关顺势监管与码头无障碍作业的完美契合,提升口岸监管信息化水平和监管效能,加强海关对于地方贸易便利化、打造优越口岸营商环境的服务能力。