海铁联运货物“全程联运提单”模式
中国(山东)自由贸易试验区(以下简称山东自贸试验区)通过海铁联运“全程联运提单”方式将港口功能扩展到内陆,实现“门到门”运输,形成“一单到底+一票结算+一次委托+一口报价”的“一单制”模式,将海运提单的物权属性和金融功能延伸至多式联运的全过程,减轻了进出口企业成本,强化了多式联运服务能力,提升了贸易便利化水平,将有效推动“一带一路”建设走深走实。
一、主要做法
山东自贸试验区积极探索“全程联运提单”多式联运模式,在起运港(包括内陆港)将运输的全过程委托船公司作为全程承运人,缴纳全过程运输、装卸、通关等费用,船公司为其签发全程联运提单,货物到达中转港后,由承运人负责办理更换运输方式的单据,全程安排其他运输方式直至运往目的地,全程单据不再进行更换,实现“一单到底+一票结算+一次委托+一口报价”。根据货物流向的不同,已形成三种模式:
(一)出口货物“铁海联运”模式
以出口货物从山东临清内陆港至德国汉堡港为例,以临清内陆港装货地作为起运港,由马士基航运公司作为承运人签发货物全程联运提单,集装箱货物通过铁路从临清运输至青岛港,由青岛经韩国、俄罗斯海参崴,经过铁路运输至圣彼得堡港,再通过海运到达德国汉堡港。货物到达德国汉堡港后,客户通过全程联运提单提货,实现出口货物“全程联运提单”模式,整个运输过程中的任何问题由船公司负责。
(二)进口货物“海铁公联运”模式
以进口货物从澳大利亚至河南焦作内陆港为例,青岛中远海运集运公司从澳大利亚港口装货后,签发全程联运提单,从澳大利亚起运港经青岛港中转到河南焦作。集装箱通过海运至青岛港(中转港),在青岛办理海关转关手续后,港口和铁路之间由公路运输衔接,再通过铁路运输到河南焦作内陆港。客户在焦作清关提货,实现进口货物“全程联运提单”模式,整个运输过程中的任何问题由船公司负责。
(三)内贸货物“铁海公联运”模式
以内贸货物从贵州贵阳至青岛平度为例,由中远海运作为承运人签发全程联运提单,货物从贵阳通过铁路运输到广西防城港,装船海运到青岛港后,通过“胶黄小运转”铁路运输至青岛胶州市,再通过公路运输到平度客户工厂。实现内贸货物“全程联运提单”模式,整个运输过程中的任何问题由船公司负责。
二、实践效果
(一)有效提升贸易便利化水平
从集装箱使用便利来说,出口货物可以在属地完成提箱,客户可有充足箱源,重箱返回内陆监管场所即完成交付;进口货物可直接从内陆港提箱,空箱返空内陆港,降低产生超期箱使风险。从提升联运流畅度来说,在起运港完成了全程联运的订舱手续,船公司会优先保证联运货物舱位,减少了货物在码头或堆场等待船期的时间,提升了货物运输效率。
(二)有效降低企业物流成本
相比多环节多代理的多式联运操作,山东自贸试验区的“全程联运提单”模式,全程运输由船公司专业团队负责,既能为企业提供便捷高效服务,又能节约大量成本。
(三)提供全程的物权和金融属性
以海运提单为核心的全程联运提单成为多式联运唯一控货凭证。对企业而言,可以根据需求使用提单进行质押和融资,不受下一程运输模式变化的影响,对降低企业资金成本,特别是缓解中小企业融资难问题具有较大意义。对金融机构而言,不再受限于海运,能够为企业全程提供物流金融服务,有效提升金融服务企业水平。
(四)有效拉动日韩深度参与“一带一路”建设
山东自贸试验区的“全程联运提单”主要面向日韩,通过海运、欧亚班列打通至中欧、中亚的转口贸易,不仅能够助力韩国和日本搭上“一带一路”现有的成熟通道,而且为“一带一路”其他沿线国家通过我国与韩国、日本在更广范围内开展对接合作提供了切实的便利,有效推动国家“一带一路”建设走深走实。
三、下一步工作思路
(一)积极探索通关便利化
加快推进国内不同海关关区的“一关通办”,减少审批和查验环节;以“上合”组织为突破口,加快推进不同国家海关之间互通互认,共同搭建信息一体化平台。
(二)积极探索统一提单模式
积极推动全程联运提单的标准化模板并推广应用,争取金融机构认可,确认其物权属性,附加金融等功能;积极探索无海运过程的全程提单“一单制”,从国内金融机构和相关多式联运联盟企业认可入手,设立全程提单中国标准,逐步推向国际。
(三)积极探索搭建海外平台
针对青岛打通日韩到中亚、中欧大陆贸易通道的重点任务,积极争取沿线国家的支持,由无业务关联的第三方企业(自贸试验区内国企)设立海外仓,拓展境外(代理)机构,提升境外服务和控货能力。搭建多对一、一对多的服务平台,降低客户成本,提高业务时效和物流配载能力,延伸业务服务。探索开发信息追踪系统,接入海运、公路、短驳、验货、关务等数据,实现货物运输轨迹可追踪查询。
(四)积极探索寻求法律支持
积极推进市、省、国家层面的立法工作,将全程联运提单明确赋予物权、金融属性。
(五)积极探索国家政策支持
探索实施国际多式联运发票按照3%-6%抵扣增值税的税率改革试点;积极争取相对稳定、优惠的铁路运价;争取出台给予推动全程联运提单的标准化模板并推广应用的企业适当奖励等一揽子支持全程联运提单发展的扶持政策。