建立“数字保险箱”打造智慧政务
中国(山东)自由贸易试验区(以下简称山东自贸试验区)应用区块链技术深化提升智慧政务服务系统,让每个办事群众、企业拥有自己的“数字保险箱”,创新建立了“区块链+政务”服务平台,探索了以企业和群众为根本转变服务方式,实现政务数据跨部门、跨系统可信传递和业务在线协同办理的新模式。这一系统集成探索,使“一次办好”全面落地实施,签发了全国第一张基于区块链技术的数字营业执照,创造了“企业开办”最短用时28分钟的记录,目前已形成企业数字保险箱7670个。
一、主要做法
(一)探索基于区块链技术的数字资产管理和应用
以区块链分布式账本为平台,以公民身份号码、统一社会信用代码作为唯一标识,将各种证照(主要包括身份证、企业营业执照、卫生许可证、食品许可证等)的签发、使用记录、验证记录、实时状态存储到区块链上,让每个办事群众、企业拥有自己的“数字保险箱”,并利用全新的加密认证技术和全网共识机制,建设数字资产管理和应用系统。
企业或群众来政府部门办事时,通过移动端出示自己的数字资产或者被授权使用的数字资产,工作人员在线验证后,便可凭此为群众、企业提供高效便捷的政务服务。对新提交、新产生的书面材料进行数字化,如有再次使用价值可自动沉淀到区块链,成为新的数字资产。企业和群众办事时,政府部门可从区块链获取到真实有效的各种材料,已经上链的数字资产材料则无需再次提交,从而使提交的材料越来越少,真正实现了“减材料、减环节、减时间”,让办事企业和群众切实享受到优质、高效、便捷的政务服务。
(二)搭建“区块链+政务”可信服务平台
聚焦办好企业和群众眼中的“一件事”,持续推进流程再造,利用智能政务流水线技术,将流程固化到系统中自动执行。充分利用区块链技术多中心化、不可篡改、可追溯、开放自治等技术优势,创新数据共享模式,实现政务数据跨部门可信传递,审批业务在线协同办理,进行政务服务事项办理全生命周期管控。
(三)实现企业开办“一次办成”
运用大数据、区块链技术,上线“企业开办一次办成”系统,诞生了全国第一张在区块链存储和传递的数字营业执照,协同管控企业营业执照、印章备案、印章刻制、社保登记、银行预开户办理,并实现营业执照、公共卫生许可证、食品经营许可证等5种证照联办。从窗口受理到拿到营业执照、公章(免费),最短时间仅28分钟。
二、实践效果
(一)探索了以企业和群众为根本转变政府服务方式的技术路径和实践样本
利用区块链技术为企业和群众建立“数字保险箱”,不仅极大提高了审批效能,也为今后企业和群众“无纸化、零资料”办理各类政务服务提供了无限拓展可能,为发展智慧政务探索了新的技术路径和实践样本。目前山东自贸试验区济南片区企业开办平均时间仅115分钟,提效80%以上,片区新注册企业7600多家,这些企业拥有了自己的“数字保险箱”,今后再办理其他服务事项,基本无需提供纸质资料。
(二)实现从“最多跑一次”到“一次也不用跑”跨越
利用“区块链+政务”可信服务平台,实行“一窗受理・集成服务”,实现了政务服务事项的自动受理、智能审查、自动反馈。采取网上办、指尖办、就近办等服务措施,推行“不见面审批”“秒批秒办”政务服务新模式,极大地方便了群众和企业办事。
(三)破解了社会信用体系建设中的采信难题
基于区块链的数字资产管理和应用,具有唯一性、完整性、可信任、可控制、可审计等特征,有效解决了证照使用中的假证伪证、证照冒用、循环证明、不可追溯等信任问题,能够满足发证方、持证人、用证方、监管方等多方需求,为社会信用体系建设奠定了可信数据基础。
三、下一步工作思路
(一)促进数字政府建设
以“数字保险箱”应用场景推广,促进跨部门、跨系统、跨区域政务数据共享,实现政务管理、政务服务、政务审批有机融合,打造高效、便捷、透明、开放、智慧的整体性数字政府。
(二)赋能“证照分离”改革
利用“数字保险箱”赋能“证照分离”改革,强化审批与监管联动,深入推进审批流程优化,促进“多证合一”“证照联办”在更大范围实施。