2026年6月8日，美国国防部在《联邦公报》公开征求意见稿中更新了依据2021财年《国防授权法》第1260H条编制的“中国军事企业”清单，被列入实体增至188家，较2025年1月版的134家净增54家，其中本轮移除10家、新增约64家。这份清单本身不直接产生制裁效果，但它与将在6月30日生效的国防部直接采购禁令，以及其向其他限制性清单的传导能力相叠加，正把更多原本被视为纯民用的中国企业推入美国监管的射程。本文厘清1260H清单的法律性质、本轮扩容的实质指向，以及企业在采购禁令生效前应当完成的合规动作。

（1）1260H清单的法律性质。1260H条款源自2021财年《国防授权法》，要求美国国防部每年至少更新一次“中国军事企业”清单。纳入标准有两类，一是被军方直接或间接拥有、控制或代为行事的实体，二是为中国国防工业基础作出军民融合贡献、同时在美国从事商业服务、制造、生产或出口的实体。根据国防部的公告，本版清单对多数实体援引的是后一类标准下的若干分项。1260H清单本身不附带任何制裁或出口管制后果。被列入实体既不会被冻结资产，也不会自动进入出口管制的限制名单，这一点常被误读。清单的直接法律效力来自另一部法律，2024财年《国防授权法》第805条规定，自2026年6月30日起，美国国防部不得与1260H清单实体直接订立或续签采购合同，间接采购禁令则在一年后即2027年6月30日生效。本轮清单更新距离第一道实质性禁令生效只剩三周。更深一层的影响来自传导。许多1260H实体同时出现在商务部工业与安全局的实体清单、军事最终用户清单，以及财政部外国资产控制办公室的非SDN中国军工复合体企业清单上，后面这几份清单才真正附带交易禁止、出口许可推定拒绝或投资禁令。1260H清单的作用，旨在为这些更具约束力的清单提供身份认定的预备库和政治信号。本次发布以“战争部”名义作出。2025年9月特朗普签署第14347号行政令，授权国防部在非法定文件中使用“战争部”称谓，但该部法定名称仍为国防部，正式更名须经国会立法。

（2）本轮扩容的范围与认定逻辑。根据国防部的公告，更新后的清单共列入188家实体，较2025年1月版的134家净增54家。这188家中带独立认定结论的主体企业约80家，其余为列在各母公司项下的关联与在美子公司，例如中远海运项下的COSCO North America和中交建项下的ZPMC North America。本轮另移除10家不再在美经营的实体，新增条目约64家，其中相当一部分是已列入主体的子公司或更名实体，真正全新的中国企业集团数量明显少于此。新增对象的核心特征是行业分布的外扩。早期清单以航空、船舶、兵器、核工业等传统军工集团为主，本轮把消费互联网、动力电池、激光雷达、人形机器人、网络设备和光伏一并纳入。本轮真正新增的代表性企业包括阿里巴巴、百度、比亚迪、蔚来、宇树科技、速腾聚创、药明康德、普联、中创新航、亿纬锂能、晶澳科技、天合光能和中际旭创。腾讯、宁德时代和禾赛属更早版本已列入，本轮维持。认定逻辑比企业名单本身更需要拆解。国防部对多数新增实体援引的依据，是其与国资委的持股关系、与工信部的关联，以及军民融合贡献。其中一项认定方式对中国企业有普遍意义，国防部把工信部授予的“小巨人”和“制造业单项冠军”称号，直接作为该企业知情接受中国通过军事工业规划体系提供支持的证据。“小巨人”是专精特新中小企业的常规产业政策标签，全国持有该资质的企业数以万计，这意味着一项纯产业扶持荣誉，在美方的认定框架下被转译为军民融合的佐证。本轮发布还有一处程序上的反复。这份征求意见稿在2026年2月曾被国防部一度撤回且未作说明，至6月8日重新发布，距离采购禁令生效不足一个月。两个版本之间的关键差异在于长鑫存储和长江存储两家存储芯片企业，它们在2月版中被移除，6月版又重新纳入。两家企业在中国存储产能扩张中地位关键，其去留直接牵动美光、三星和海力士的竞争格局，被移除时曾引来美国对华强硬声音的批评。

（3）中国企业的风险敞口与应对。对绝大多数被列入的中国企业，第805条直接采购禁令的实际冲击有限，原因是它们本就极少向美国国防部直接供货。真正的压力来自别处。最直接的是合规数据库的筛查效应。主流制裁筛查系统普遍收录1260H清单，企业一旦被列入，其在美国及第三国的银行、承运人、采购方在尽职调查中都会触发预警，交易摩擦随之上升。这种声誉性后果不依赖任何法定禁令即可发生。传导到其他清单的风险更重。阿里巴巴、比亚迪这类企业的资本市场和供应链敞口，远大于其对美直接销售规模。消息当日百度美股存托凭证下跌约2.1%，阿里巴巴与比亚迪各跌约0.8%，反映市场对身份升级的定价。一旦后续被交叉列入NS-CMIC清单，美国人投资其证券将被禁止；若被列入实体清单，则面临出口许可的推定拒绝。1260H身份往往是这类升级的前置条件。动力电池板块的外溢更具传染性。亿纬锂能与中创新航向特斯拉、宝马、奔驰供货，被列入后，这些整车厂的供应链合规审查将趋严，压力沿采购链向上游传导。比亚迪则同时承受100%进口关税与清单认定的叠加。立法层面的不确定性同样存在。美国国会此前多次提出针对1260H实体的强化措施，涵盖资产冻结制裁、强制交叉列名、禁止电池采购、禁止证券交易所挂牌相关证券，以及限制对其投资。这些提案尚未成为法律，但1260H清单作为现成的认定载体，使其中任何一项一旦通过都可即时落地。对被列入或存在列入风险的企业，可行的合规动作集中在三处：建立对NS-CMIC清单、实体清单、军事最终用户清单的交叉监控，及时识别身份升级；排查对美直接合同、政府间接供应链以及在美关联实体的暴露面，评估第805条间接禁令在2027年生效后的影响；对同时负有中国《反外国制裁法》义务的企业，提前规划双重管辖下的应对路径，避免在美方合规与中国阻断规则之间陷入被动。1260H清单的扩容与采购禁令、交叉清单和立法提案相互衔接，使美国得以用较低的法律成本扩大对中国关键技术企业的约束半径。从兵器船舶到互联网、电池和机器人，被纳入的行业边界仍在向中国民用科技的核心地带推移。这一以清单为枢纽的管理方式，将在可见的未来长期持续。

（山东电子学会供稿）