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山东省商务厅关于2023年法治政府建设情况的报告
发布日期:2024-01-31 信息来源:山东省商务厅
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2023年,省商务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署和省委省政府工作安排,围绕法治建设“一规划两纲要”要求,积极履行部门法治建设职责,深入推进普法依法治理实践,扎实开展“放管服”改革,持续优化营商环境,主要商务指标稳中有进、进中向好,保持了高质量发展良好势头。现将有关情况报告如下:

一、强化法治建设保障

(一)深入学习习近平法治思想,认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。省商务厅高度重视法治建设工作,认真学习习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。厅主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责,带头研究推进法治工作,对省级权力事项下放重要工作亲自部署,对涉外法治人才培养重大问题亲自过问,对跨部门综合监管部门沟通重点环节亲自协调,对国际仲裁案件推进重要任务亲自督办。厅党组高度重视法治建设工作,切实履行法治建设责任人职责,制定我厅法治建设年度计划,将“推动商务法治建设”列入《2023年全省商务工作要点》并抓好贯彻实施。按时向省委依法治省办报送年度述法工作情况,推动将班子成员履行推进法治建设情列入年终述职内容。厅党组充分发挥领学促学作用,定期学法,把《习近平法治思想学习纲要》和法律、党内法规作为厅党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容,第九次集体学习将《中国共产党党内法规汇编》纳入学习内容;第十次集体学习将习近平总书记关于依法治国的重要论述列为专题学习内容,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力,推动法治建设不断开创新局面。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化。厅党组多次召开会议研究决策重大事项,严格落实民主集中制,重视发挥班子成员作用,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。强化对有关行政决策、合同协议、重大财政支出等事项的合法性审查,全年共审查各类合同、协议及文件285份,不断完善厅机关行政决策机制。认真开展贸易政策合规审查,确保我省外经贸政策符合多边贸易规则。严格遵守《公平竞争审查制度实施细则》,完善对我厅出台的促消费、支持外资外贸发展政策的公平竞争审查,确保涉及市场主体经济活动的政策措施一视同仁。

(三)认真落实法律顾问和公职律师制度。加强法律顾问队伍建设。聘任2家律师事务所作为外部法律顾问,选任6名公职人员作为厅内部法律顾问,建立以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的工作机制。制定我厅公职律师工作方案、管理办法,组织符合条件的工作人员申报公职律师。在厅机关规范性文件制定、重大战略合作协议审核、信访事项及案件处理等工作中,充分发挥法律顾问和公职律师的咨询论证和审核把关作用。

二、依法严格履行政府职能

(一)高质量完成重点任务。《省委全面依法治省委员会2023年工作要点》《山东省2023年法治政府建设工作计划》中省商务厅牵头任务均为持续开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠,完善市场主体对隐形壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制,推动“非禁即入”普遍落实。针对此项工作任务,一是认真落实“全国一张清单”管理模式,研究《市场准入负面清单(2022年版)》修订工作,不断健全我厅与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、监管等机制。对照国家公开通报的六批共105个典型案例,认真开展排查清理和自查自纠。二是开展市场准入负面清单实地督导检查,会同有关部门赴菏泽等市开展市场准入负面清单制度改革落实情况实地督导,全面清理清单之外违规设立的准入许可、违规设置的隐性门槛和违规制定的其它形式的负面清单。三是完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制,在我厅网站公布投诉渠道,及时解答省有关部门和基层在推动市场准入负面清单制度落实中遇到的各类问题,确保政策落地落实。

(二)大力提升行政审批效能。继续深化审批制度改革,规范优化行政许可的实施。一是按要求编制完成2023年全省商务系统行政许可事项清单,确定我省商务系统7个行政许可事项,明确实施层级和设定依据。二是依托“山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统”,逐一编制基本目录、实施要素和办事指南,完成率达100%,并指导市县商务主管部门进行事项认领和办事指南完善。三是落实委托实施省级行政权力事项工作。年初共向15个市和3个省级新区委托实施省级行政权力事项10项,并签订委托协议,刻制“二号章”,组织开展视频培训,发放工作手册、服务指南、监管措施等,确保各项省级行政权力事项“放得下、用得好”。

(三)持续优化商务营商环境。聚焦商务领域重点工作,在全省商务系统深入实施“进现场、解难题、促发展”工作机制,突出问题导向、目标导向,深入一线大兴调查研究,走进重点企业、重点项目、重点园区,为企业解决困难问题,提振信心,全力打造商务营商环境金字招牌。牵头制定“促进贸易投资便利化”配套措施,纳入省政府《2023年山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》,建立工作台账,制定具体落实措施,有序推动7项牵头任务和8项配合任务完成。组织开展“优化营商环境、促进高质量发展”专题调研,积极对标先进,在全省商务领域组织开展4项营商环境“揭榜挂帅”活动,确定10个揭榜单位。

(四)夯实商务领域依法行政基础。根据省政府办公厅安排,组织对我厅牵头起草的省政府政策性文件和各类规划开展评估工作,共评估文件8件。对我厅去年修订的《山东省商务行政处罚裁量基准》和《山东省商务行政处罚裁量权适用规则》开展实施评估;对于中央设定的行政许可事项,严格执行国家规定,不断完善实施规范和办事指南。

三、优化商务领域行政执法

(一)开展商务领域专项排查整治。制定实施《全省商贸流通企业火灾隐患排查整治工作方案》《全省商务系统开展餐饮经营主体燃气安全整治实施方案》《关于进一步加强全省商务领域重大事故隐患专项排查整治的通知》等46份工作文件,明确餐饮业、居民服务业、报废机动车回收拆解等领域督导检查重点事项。结合“进解促”专项督导服务、商务领域重大事故隐患专项排查整治等,开展拉网式、全覆盖安全生产督导检查,落实主管监管责任。

(二)加强事中事后监管。采取多种措施优化监管,提升营商便利度。一是根据要求做好“互联网+监管”工作。根据权责清单变动情况做好“互联网+监管”系统动态更新,及时上传监管动态信息。二是配合做好综合监管工作。编制单用途商业预付卡和餐饮服务领域“综合监管一件事”事项清单和实施规范,在全省范围进行推广。研究确定全省商务系统跨部门综合监管事项。三是持续推进“双随机、一公开”检查。制定我厅2023年度抽查事项清单、抽查计划和工作指引,确定部门内部抽查事项5项,部门联合抽查事项5项,按照时间节点完成抽查任务,及时公示检查结果。

(三)强化执法人员管理。组织厅机关6名工作人员参加行政执法培训和考试,申领执法证件。厅机关申领执法证人员增加至53人,执法人员信息全部录入山东省行政执法监督管理平台和省双随机平台,实施动态管理。

四、推进普法依法治理

(一)认真落实普法任务和普法责任。根据省委依法治省办工作安排,制定并印发《山东省商务厅2023年普法工作计划》和《山东省商务厅2023年普法任务清单》,按照“谁执法、谁普法”工作要求组织贯彻落实。

(二)推动法治教育培训和普法工作常态化。举办《学习贯彻习近平法治思想和二十大精神 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家》等法治专题讲座,邀请省委党校、省直有关部门专家授课。组织机关党员干部赴“双报到”社区开展“美好生活·民法典相伴”普法宣传活动,现场发放民法典宣传册300余份,邀请专业律师现场解答群众法律咨询。举办全省商务系统普法培训班,围绕学习习近平法治思想、做好合法性审查公平竞争审查工作、优化营商环境等内容进行培训。组织厅机关全体工作人员参加法治能力考查测试、旁听行政诉讼类案件庭审,收看“宪法的精神 法治的力量”特别节目,并通过“中国普法微信公众号”积极参加宪法知识网上竞答活动。

五、健全矛盾纠纷多元化解机制

(一)积极做好国际国内法律案件应对工作。根据商务部要求,多次协调青岛市、济南市及省直有关部门,做好涉及我省的国际投资争端仲裁案件的证据收集、证人出庭准备、风险评估等工作。今年我厅行政应诉案件5件,法院均裁定驳回对方起诉,行政复议案件1件,无行政应诉案件败诉及未履行法院生效裁判情况。

(二)助力企业有效应对贸易摩擦。根据《山东省应对国际贸易摩擦法律服务团管理办法》,我厅组织贸易摩擦法律服务团成员按照分组对各市企业提供咨询服务,全年代理51家企业应诉涉外案件,协助应对国外贸易救济调查案件14起。组织省应对国际贸易摩擦工作站和法律服务团成员律所合作开展企业应对贸易摩擦培训辅导活动71场,培训企业代表7100余人次。

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内监督,加强党风廉政建设。落实中央八项规定及其实施细则精神,召开党风廉政建设暨作风建设会议,开展三类“四风”突出问题自查自纠,持续整治形式主义、官僚主义,持续开展廉政风险点排查。组织全体工作人员集中观看警示教育片,赴省廉政教育馆开展学习教育活动,紧盯春节、端午、中秋等节点推送廉洁过节提醒,推动形成“严纪律、强作风”浓厚氛围。

(二)自觉接受人大政协监督,抓好建议提案贯彻落实。厅党组高度重视,把人大建议和政协提案办理作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道,抓好贯彻落实,促进建议向成果转化。2023年,我厅高质量办理人大代表建议58件、政协提案56件,办结率100%。

(三)推进政务公开,自觉接受社会监督。组织政务公开业务培训,建立主动公开目录。邀请相关行业专家、行业协会代表等列席厅长办公会。前三季度,共召开新闻发布会19场;截至目前,接收办理依申请公开事项17件。提升省级政务服务便民热线(企业诉求“接诉即办”)满意度,共办理来件106件,企业和群众对服务评价满意率100%,问题解决率100%,及时处置率100%。

七、存在的问题

一是涉外法治人才力量有待进一步加强,应对涉外法律纠纷能力需进一步提升。二是在创建一流的市场化国际化法治化营商环境方面存在不足。

八、下步工作重点

2024年,在省委省政府的坚强领导下,省商务厅将深入学习习近平法治思想,坚持依法行政,在法治基础上推进高水平对外开放,在扩大开放中推进涉外法治建设,深化“放管服”改革,在全省商务系统开展“服务企业主体年”,深化开展“进现场、解难题、促发展”专项服务,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,促进我省商务高质量发展。


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