一座城市的奋斗程度有多高？答案或许会超乎想象。

并不是每一座城市在起步时就具备先天的基础建设、成形的人口规模，以及初级的产业架构。相反，它可能是一片荒芜。

收到一组潍坊市滨海区的旧貌新颜图，颇为感叹：尘土飞扬的小路，穿梭于寂静的虾池滩涂之间，泛着白花的盐碱地，斑驳无力。倏尔，画风一转，潍坊国际风筝会，纸鸢逍遥于金色海岸之上，全国水翼帆船冠军赛熙熙攘攘，白浪河上的“渤海之眼”摩天轮，远观渤海湾碧波荡漾，近观两岸满满的碧翠金黄，整洁的城区，街街道道总相宜……影像确实同属滨海区，只不过分属不同时。

你不得不赞叹“绿水青山就是金山银山”的深刻道理，荒芜之上萌生的滨海区，历经几代人艰苦卓绝的奋斗，修复了生态环境，种下梧桐，有凤来栖，在曾经寸草难生、广袤无垠的盐碱滩书写着“绿色奇迹”。

潍坊滨海区党工委书记、管委会主任张恒道表示，近年来，山东潍坊滨海区坚持海洋是高质量发展战略要地的理念，将曾经临海不见海、有海难亲海的盐碱地打造成了美丽生态现代海洋城。

有人说，滨海区经历了世界城市发展史上各个阶段的所有形态，完全可以当做一个“滨海范本”。解读这个范本，或许会为城市的高质量发展提供一丝灵感。

“两山”论迸发奇迹，城市发展之基

“村童从树上捉了一只知了，一不小心知了飞走。村童大哭，老人闻声劝慰：别哭，它还会回来。果然，那知了又飞了回来，因为方圆几里就这一棵树。”这是滨海坊间流传甚广的一个故事，虽有戏谑的成分，但确为滨海区昔日的真实写照，可谓“春季碱茫茫，夏季水汪汪，旱了收蚂蚱，涝了收蛤蟆”。

所以，没有比滨海人更深谙“绿水青山就是金山银山”的真理。

当一片城处于荒芜，修复生态环境必须成为首要任务，这是城市其他业态发展的可能。然而，彼时，滨海陆域面积678平方公里，75%是盐碱地，尤其近40%为重度盐碱地，淡水缺乏、盐碱程度高，绿化成本高于普通土地的4-10倍。

事实上，上世纪90年代末，滨海区既已尝试开展生态绿化建设、盐碱地改造。坚持生态立区，实施“水、绿、建筑”三个覆盖。2012年4月，白浪河入海口生态示范带工程全面动工，拉开了滨海大规模盐碱地改造和生态绿化序幕，治理后的白浪河，碧波荡漾、白帆点点，水草丰茂。河道可实现生态蓄水3000万立方米，同时配套建设游艇码头、亲水平台、内河沙滩、滨水商业等休闲服务设施。通过治水增绿、借势造景，不仅提高了白浪河防洪安全等级，吸引了白鹭、红腿鸥等多种野生水鸟聚集休憩，这是对滨海生态示范工程最美的赞许。

目前，滨海区实施全域生态建设规划，全力加快“十纵十横”生态长廊等工程建设，以绿制胜、以水制胜、以建筑品质制胜，加快实现全区“大绿化”、构建区域“大水面”、打造全域“大公园”，着力打造集水网城市、海绵城市、公园城市于一体的生态典范。

既然盐碱地是滨海的“特色”，一定有适合盐碱地的植物，柽柳（红柳）便是“原住民”之一。国家“南红北柳”湿地修复工程战略中的潍坊滨海生态修复项目，柽柳成为主打耐盐碱植物。同时，为了更好地实现生态修复效果，山东柽霖生态科技股份有限公司在中科院、山东省林业科学研究院等科研单位的指导下，培育出了乔木型柽柳“鲁柽1号”（盐松），种植在这片3000亩的示范林。

70多万棵盐松种下，野生动植物开始安家落户，一个具有丰富生物多样性的自然生态链逐渐形成。不难看出，利用盐松构筑北方沿海防护观光林带，可形成生态安全屏障的“先锋林”，从根本上解决沿海地区生态绿化难题，修复近海生态系统，治盐压碱、改良土壤。

漫步于东森农业科技园，“多功能速生柳树”亭亭玉立，抗盐碱、耐旱、抗风沙，最重要的是，柳叶可制成功能茶，柳树皮可制成草药，树干可用来加工木器，即使树根都可以做根塑。

近年来，滨海区依托丰富“盐碱地”资源，充分发挥生态修复累积效益，做优特色盐碱地品牌农业，打造“盐碱地+特色农业种植”“盐碱地+特色养殖业”产业链条，延伸产业链，优化价值链，守住绿水青山的同时筑起金山银山。

在“南红北柳”生态工程示范林，智慧的滨海人找到了发展林下经济的捷径。一行行盐松下套种着“沙漠人参”肉苁蓉。2020年，山东柽霖与5个科研院所做了一次联合测产，平均亩产600公斤左右，按10块钱一斤计算，一亩地产值达12000元，深加工之后价格翻三到五倍。

同时，滨海区还积极对接中国海洋大学、青岛海洋生物医药研究院，重点开展柽柳产业化开发，对柽柳有效成分进行提取、分离、精制，开展柽柳中药材、保健产品，以及美容护肤、洗涤消杀等精细化工类产品的研发，为探索和推进滨海盐碱地生态治理、产业化发展蹚出新路。

如今，滨海区的盐碱地走出了滨海红苹果、周疃葡萄、南陈21度桃、肉苁蓉、碱地黑牛等一批知名特色农畜产品。高端畜牧、有机果蔬、特色种植等农业板块多元化、集约化发展，反哺生态。

文旅融合，与城市品牌共赋能

步步精进，全域绽放，文旅是海洋新城品质的首要体现。滨海区，坚持产城旅联动，建设海洋文旅城。

当滨海区生态得到了修复，美景自然来，城市的海洋气质愈发迷人。一座植满奇花异木的百花园，崛起于渤海之滨，滨海区的旅游业经历了从无到有、从小到大的快速发展过程，旅游资源不断丰富。2020年，即使有疫情的牵绊，滨海区全年实现文体旅及相关产业总收入5.6亿元。

发展文旅经济是聚集人气商气的一把“金钥匙”。一幅美丽滨海的文旅画卷正徐续展开：白浪河文旅轴，从南向北，北海之门、渤海之眼、渤海明珠、鲲鹏之岛 4 大组团，白浪河通航串联沿河重点文旅项目，宛如珍珠项链一般，打造纵贯滨海的靓丽文旅走廊，让越来越多的人往滨海来；海岸线文旅带，这里几乎拥有山东最美的海岸线。并以济南内陆城市为客群源地，打造距离省会最近的海滩。依托岸线资源，举办节会赛事，尤其是办好全运会水上项目，吸引、聚集人气，打造东方芝加哥，建设最美天际线；文昌湖文旅环，全域通航，沿着湖两岸镶嵌企业总部、研发中心、文创平台、休闲商务，排布意大利风情水街，打造水都水城不夜城。

2020年是滨海区文体旅游行业和园区融合发展的开局之年。一年来，滨海区围绕加快建设现代海洋城的任务目标，着力重点项目招引，文旅产业聚集，营商环境改善，高端节会赛事举办等关键领域，先后对接和洽谈了15个重点项目，其中签约落地5个；举办承办重点节会赛事14场。全年接待游客393万人次，按可比口径同比恢复90%。

春日里，每当潍坊国际风筝会来临，滨海区上空总是飘着各式各样的风筝。在新湾沙滩上空，可以看到“展翅高飞的雄鹰、轻盈小巧的蜻蜓、身长足多的蜈蚣，还有翩翩起舞的花蝴蝶……滨海区的文化是厚重的，滨海先民渔猎煮盐，辛勤耕耘，书写了悠久而文明的历史。

2020年，滨海区成功举办、承办了潍坊国际风筝会，全国水翼帆船冠军赛等三项国际、国家顶级盛事；滨海区马术文化节等四项省级体育赛事。滨海区节会赛事品质日益精进，“体育+”融合发展迎来新的突破，进一步提升了城市知名度和影响力。

尤其，滨海区以帆船赛事为引擎，找到了带动城市品牌发展的新动能。随着城市品牌逐渐被大众所认可，城市品牌的知名度与美誉度也更上一层楼。这些成果又吸引更多的体育赛事品牌聚集而来，最终实现赛事与城市品牌在发展过程中双向赋能的良性循环。

去年，滨海区打造8个系列30余种“滨海购”特色旅游商品，其中2件入选“潍坊有礼”商品系列并代表山东参加全国大赛；筹划夜间经济“1+1+4”产业布局，加速文旅夜游项目洽谈落地，推动文昌湖欢乐海音乐烧烤节、摩天轮温泉夜场营业，组织30余家企业参与消费季，促进消费回补和潜力释放；加强旅游资源开发，制定出台《加快旅游资源开发奖励办法》，对旅游饭店、旅行社、乡村旅游、工业旅游、文创商品等旅游资源进行辅助发展、培优助强；加速农旅融合，指导大家洼街道郭李央村获批潍坊市2A级景区村庄，实现市级A级景区村庄破题，推进景区（点）全面布局。

向海图强，“双招双引”巧创新

“产业是新城崛起的基础，项目是产业发展的支撑”。荒芜之上拔地而起的海洋新城欲壮大自我，谋略“双招双引”是城市崛起的必经之路。站在“十四五”开局之年，滨海区确定了新航向：聚焦新阶段、新理念、新格局，砥砺建设让本地人骄傲自豪、外地人羡慕向往的现代海洋城。

2020年，滨海区过亿元重点项目94个，总投资1395.87亿元，其中，新开工类过亿元项目18个，新竣工类过亿元项目8个。

目前，在山东省开发区综合发展水平评价中，潍坊滨海区位居全省第11位。纵观全省，滨海区的机遇是前所未有的。面对山东经略海洋、新旧动能转换重大工程实施、胶东经济圈一体化发展等重要发展机遇，滨海区正准确把握新形势、主动融入新战略，努力在新一轮区域发展竞争中赢得主动、抢得先机。

战略叠加，重任在肩，滨海区绘制出行动“路线图”，坚持产业立区、生态立区，用好改革创新关键一招，全面发力“双招双引”。围绕重点工作攻坚和高品质城市建设，以新旧动能转换为主线，以体制机制改革为突破口，聚焦山东省开发区综合发展水平评价中产业集聚、亩产效益、对外开放、创新驱动等考核项发力，转型旧动能、激增新动能，深度挖潜和释放海洋生产力，赋能高质量发展。

值得注意的是，所谓“亩产效益”，滨海区推进工业企业“亩产效益”评价改革，落实资源要素差别化配置政策，将其分为A、B、C、D四类，鼓励企业加大技术改造力度，逐步探索推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度，使土地供应与“亩产税收”挂钩，用正向激励和反向倒逼促使企业转型升级提质增效，赋能高质量发展。目前，滨海区245家工业企业已进行评价分类，评选出A类企业47家、B类企业153家，在政策奖励、科技和人才经费等方面重点支持A、B类企业发展。

事实上，《滨海区全面深化工业企业综合评价工作实施方案》，除省、市确定的5项指标外，结合滨海区实际综合考虑，增加单位用地销售收入、税收实际贡献指标，增设税收、研发机构等14项加减分项和特别保护、豁免、否优、否决等4项调整规则，有效保护小升规企业、新设立企业及高新技术等潜力企业。“亩产效益”评价是“紧箍咒”，也是“保护伞”，更是“好医生”。潍坊滨海区按照差别化配置政策相关要求，详细分析企业指标的高低优劣，对症下药、靶向施策。

依海而建、傍海而兴、向海图强，作为国家级经济技术开发区，一直以来，滨海区推动重大项目建设，培强做大高端装备、高端化工、临港经济等特色产业集群,建设现代经济体系。

在区域高质量发展的图景中，一幅美丽的蓝色画卷向着大海徐徐展开。站在潍坊市沿海开发的最前沿，潍坊港是滨海区得天独厚的资源。滨海区深入贯彻“以港兴市”决策部署，突出“港产城”融合，以港兴产、以产促城，构建开放发展新格局。瞄准亿吨大港，打造开放龙头。借势港口整合机遇，组建滨海港发集团，加快港口扩能升级。以建设亿吨大港为目标，持续完善集疏运体系，3.5万吨级航道疏浚完成，5万吨级航道近期开工，河海联运、疏港铁路等重点项目加快建设。2020年1到11月份，集装箱吞吐量增长19.2%。

此外，聚焦海洋经济，做强产业支撑。突出蓝色动能，集中打造“海-陆-空”高端制造、精细医药、高端石化、海洋化工等千亿级产业集群，重点培育现代文旅、临港物流等新兴产业。预计2020年全年实现外贸进出口总额250亿元、同比增长25%，总量、增幅均居全市前列。

滨海开发，靠投入、更靠改革。2020年，滨海区全面聚焦园区体制机制改革，一为探索实行“双主体”管理。在园区，构建“服务主体+运营主体”的双主体结构，让专业人干专业事，把市场事交市场办。同时，实施市场化、专业化运营。建立“园区公司+产业基金”运作模式，赋予园区公司更多自主权，吸引优质市场主体，参与园区开发运营。滨海科创园成立山东滨创园区发展公司、设立百亿科创投资基金，成功引进新加坡鼎向超算中心、诺康医疗等70多个战略性新兴项目，获批省级成长型数字经济园区，成功入围省级创业创新示范综合体答辩。

值得注意的是，创新打造全产业链园区，是滨海新区园区体制改革的又一亮点。支持新和成、潍柴、中化弘润等骨干企业，建设全产业链园区，通过龙头带配套、配套引龙头，吸引国际合作伙伴、上下游关联企业抱团发展。生物医药园、生态植保园、中欧制造园、航空动力城等特色“园中园”加快建设。像新和成，依托产业链竞争优势，成功引进世界500强战略合作伙伴，共建“中欧产业园”，是引领传统优势产业集群发展、高端跨越的一个缩影。

据悉，滨海区已构筑起完备的海洋产业体系，高端化工、高端装备、生物医药等成为支柱产业，现代文旅、临港物流、职业教育等新兴产业顺势崛起，潍柴、弘润、新和成等一批龙头企业勇立潮头，“雁阵型”产业集群加快培育；鼎成新材料、祥维斯、天维膜等一批“隐形冠军”“瞪羚企业”蓄势待发；中化、中车交通、中粮、中棉等一批“国字号”和世界500强项目纷至沓来，以优质产业项目推动滨海区高质量发展。

荒芜之上，生态先行，傍海而兴，向海图强。历经几代人的艰苦奋斗，荒芜之上的城市奇迹，滨海区正处于最好的时代。“十四五”大幕已开，滨海区将瞄准品质海洋新区目标，挺主责主业于前，让发展质量提升与经济体量增长并举、基础设施开发与城市功能开发并举、生态绿色治理与资源集约利用并举，加快由大到强战略跨越，打造市区一体的主力军、动能转换的主阵地、海洋经济的主战场。滨海区，除了奇迹，更多的是期待。

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