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山东省商务厅关于2018年法治政府建设情况的报告
发布日期:2019-04-03 15:26 信息来源:山东省商务厅门户网站
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2018年,省商务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,紧紧围绕省委省政府各项重大决策部署,以全面实施《山东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》为目标,务实推进我省商务领域各项工作。现将2018年法治政府建设工作有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

省商务厅深入推进行政审批便民化,深化“一次办好”改革,进一步营造国际化、法治化、便利化营商环境,依法全面履行商务部门职能,自觉用法治思维与法治方式推进全省商务事业改革发展。

(一)深化行政审批制度改革,深入推进简政放权。一是下放行政审批事项1项在今年济青烟三市“强市放权”工作中,向烟台市下放“外商投资企业设立、变更、注销审批”。二是取消行政权力事项2项。取消了行政确认类事项“省级科技兴贸出口创新基地认定”、其他权力类事项“国内企业在境外投资开办企业(金融企业除外)初审”。

(二)不断提升政务服务水平,优化营商环境。一是梳理公布“一次办好”事项清单。按照省政府办公厅对“一次办好”工作的相关要求,将依申请政务服务事项进行了细化梳理,其中行政权力事项14项细化为40项,公共服务事项5项事项细化为6项,共拆分成46个办理项,向社会公布,方便群众和基层企业办事创业。

二是推进审批事项和人员进驻省级政务服务中心。制定了《山东省商务厅入驻省级政务服务大厅工作方案》,重新修订了审批手册和办事指南,优化了办事流程,组织了人员培训,进行了系统共享。我厅全部行政许可事项、首席代表和相关办理人员均按要求进驻省级政务服务大厅。我厅服务窗口运行良好,业务量名列前茅。

三是积极推动部分依申请权力事项网上运行。我厅整合现有政务服务资源,对接省级政务服务平台,优化服务流程,统一服务渠道,不断提高网办深度,让群众少跑腿或不跑腿。

    四是优化创新政务服务方式。推广外商投资商务备案与工商登记“一口办理”。制定《山东省商务厅关于深入实施外商投资企业服务大使制度的指导意见》,逐步构建起全方位的外商投资企业服务大使体系,建立了外商投诉处理协调工作机制。扎实开展外商投资环境提升年活动,制定实施《开展外商投资环境提升年活动计划》。

五是配合推进落实“多证合一”、“证照分离”事项改革。涉及“多证合一”事项已全部完成商务、工商部门的系统升级改造、接口设计开发以及测试、对接,实现了商务、工商部门间信息互联互通、数据共享,进一步缩减了企业办事程序和时间成本。

六是持续开展“减证便民”。按照省政府办公厅对证明事项清理工作的要求,梳理出我厅行政法规、部门规章设定的证明事项8项、自行设定的规范性文件证明事项3项,取消证明事项1项。

七是配合完善市场准入管理措施。按照国家发改委、商务部要求,会同省发改委先后3次组织省直65个部门、单位,对《市场准入负面清单(2018年版)》(征求意见稿)提出修改建议,对我省现行市场准入管理措施进行全面梳理,提出我省新增或调整的地方准入管理措施48项。

二、完善依法行政制度体系

(一)严格执行规范性文件制定程序。2018年我厅制定了《山东省总部机构奖励政策实施办法》、《山东省境外经贸合作区考核管理办法》、《引进重大外资项目奖励政策实施细则》等3份规范性文件,并向省司法厅报备。

(二)编印发放《山东省商务厅规范性文书合法性审查工作指引》。按照实用性、规范性、合法性相结合的原则,为落实国务院有关要求,编印了《山东省商务厅规范性文书合法性审查工作指引》,发放到全体工作人员和各市商务局。 

(三)开展规章文件立改废释。对省政府制定的规范性文件进行了公平性竞争审查,对其中的8件规范性文件提出了予以修改的建议。对我厅对2018年4月30日前发布的规范性文件进行了清理,决定继续有效15件,废止规章1件,废止规范性文件4件,宣布失效规范性文件6件。

(四)推动贸易政策合规工作规范化。建立贸易政策合规评估机制,对《山东省关于加快发展对外文化贸易的意见》、《中韩(烟台)产业园建设实施方案》等7个文件进行贸易政策合规审查,对《山东省关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》等文件提出合规建议。

三、推进行政决策科学化、民主化、法制化

(一)加强行政决策合法性审查。我厅在制定行政规范性文件、开展贸易政策合规性工作、进行公平竞争审查等工作中,特别是起草我省双招双引考核办法、商务对口支援合作协议、进行重大支出等行政决策事项都根据《山东省行政程序规定》进行合法性审查。

(二)综合施策确保政策性资金使用安全高效。一是深化服务保障,加强财务预算执行。建立定期反馈和精准督促机制,制定预算执行任务配档表,强经费审核监督,强化内控管理,实施结算报销新方式二是严格履行程序,有序开展政府购买服务。按照省财政厅政府购买服务相关规定及《山东省商务厅政府购买服务管理暂行办法》,积极利用三个中介库,聘请第三方评估审计。2018年厅机关共组织各类政府购买服务项目105个,累计金额10513万元。三是完善内部体系,着力提高审计监督成效。印发《财经政策汇编》,成立厅审计工作领导小组,健全内部控制制度体系。积极配合审计署驻济南特派办和省审计厅做好对我厅利用外资、外贸政策措施落实及专项转移支付绩效评价情况,相关工作得到审计署驻济南特派办和省审计厅肯定。

(三)充分发挥法律顾问作用。我厅进一步完善法律顾问制度,健全法律顾问队伍。发挥法律顾问专业水平,请法律顾问多次参与规范性文件审查、重大战略合作框架协议审查,参与对信访群众的答疑息诉,为重大行政决策提供法律咨询和法律意见等工作,代理涉及我厅的行政诉讼案件3起,促进了依法行政,取得良好的法律效果和社会效果。

四、推进行政执法体制创新

(一)开展商务执法领域专项整治活动。认真贯彻落实商务部关于开展商务执法领域专项整治工作要求,突出重点领域,加强事中事后监管。注重在实际工作中厘清商务部门监管职责,完善工作机制,强化“双随机、一公开”,加大跨区域部门间协作,建立执法联动机制,形成工作合力,有效维护市场秩序。1月-12月,我厅对易制毒化学品进出口企业、外商投资企业、对外工程承包企业、对外劳务企业、拍卖典当企业共开展“双随机、一公开”监管抽查10次,抽查对象720家,营造了我省商务领域公平竞争的发展环境。

(二)完善商务诚信体系。依托省级公共信用信息平台,搭建商务诚信公众服务平台,建立综合性信用评价体系。完善流通企业信用信息记录和披露制度,搭建信用信息共享平台,形成“守信得益、失信受制”的长效约束机制。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)严格落实各项监督内容。一是主动接受外部监督。严格执行人大制定的地方性法规和决定、决议,主动加强与政协的民主协商,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见,全年办理省人大代表建议、政协委员提案79件。

二是加强对人财物重要事项管理监督。加强对厅机关和直属单位干部选拔任用、工作人员考核、事业单位招聘以及厅机关政府购买服务评审等重要事项监督。机关纪委全程参加厅机关政府购买服务评审活动和经费审核委员会会议。

三是认真落实全面从严治党主体责任。召开全厅党风廉政建设暨作风建设工作会议,厅党组书记与厅领导班子成员、分管处室主要负责同志分别签订了党风廉政建设责任书。组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,确保行政行为依法依规行使。

(二)深入推进政务公开。一是制定实施方案和基本目录。在《省商务厅2018年政务公开工作实施方案》和《山东省商务厅政府信息主动公开基本目录(试行)》中,明确38个公开事项的公开内容、公开时限、公开方式、公开主体。在政务公开考核中我厅进入省直机关前5名。

二是升级改造厅门户网站。将厅门户网站迁移至省政府统一技术平台,新增、调整网站栏目30余处,组织发布网站信息10000多条,答复网上咨询、留言及投诉384条;办理依申请公开事项20件,发布规范性文件3件,发布政策文件征求意见及政策解读10次。

加强商务宣传工作。与40多家中央及省级媒体建立联系,年内报道山东商务新闻580余条。全年召开8场新闻发布会。推送商务微信382条、微博2171条。对商务舆情实施24小时监测,共推送舆情信息2704条。2018年我厅在全省外宣工作会上作典型发言,被大众日报评为新闻报道先进集体。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

(一)配合商务部做好国际投资争端仲裁应诉工作对于济南海乐西亚泽案,我厅协调组织各部门参加了商务部工作组来济南的调研取证,协调有关方面多次向商务部提交书面材料数百份。对于青岛环宇案,协调青岛市有关部门共同参加了商务部组织的与外商的4轮磋商。

(二)妥善应对我厅有关涉诉案件。对于美国靳进诉我厅等部门外商投资企业设立及变更审批两案、深圳前海中贸供应链公司诉我厅行政不作为案,我厅积极组织应对,案件历经一审二审,均以我厅胜诉结案。

(三)高度重视信访维稳工作。组织全厅的安全稳定工作,上合组织青岛峰会、庆祝改革开放40周年等重大活动和重要节日会期间,及时启动应急处置工作机制,实施零报告制度,确保商务系统安全稳定。全年共接待群众上访80余人次,处理各类上访信件10余件。其中,处置中央巡视组接访案件2件,结服率100%。积极回应群众合法诉求,注重维护群众合法权益,认真妥善解决矛盾问题,全年没有发生群体性事件,较好地保持了和谐稳定的工作环境和商务发展大局。

七、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强组织建设,不断推进法治建设实践。厅党组始终坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,把遵章守纪、依法办事作为考察干部的重要内容。建立重大决策合法性审查制度,领导干部依法决策,依法履职尽责,做到重大改革于法有据,运用法治思维和法治方式推动我省商务事业发展。

(二)加强能力建设,不断提升依法行政水平。开展宪法宣传教育活动,向全厅工作人员发放《宪法》、《监察法》、“七五”普法系列教材等学习资料。我厅“商务论坛”专门邀请山东大学宪法学专家向全厅干部职工讲授《宪法》知识,增强商务领域干部职工的宪法意识。举办全省商务系统普法培训班,邀请商务部、山东大学、省法制办专家就社会主义特色宪法、行政执法和行政应诉工作、出口管制法规等方面进行专题培训授课,提高各市商务局、国家级经济开发区负责法制、执法工作的负责同志和业务骨干的依法行政水平。

八、组织保障和落实机制

商务厅党组将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,认真学习党的十九大报告中关于法治政府建设的内容,党组理论中心组认真组织宪法的学习,树立宪法意识,维护宪法权威。厅主要负责同志多次就法治政府建设作出安排部署,认真履行推进法治建设第一责任人职责。健全工作机制,把法治政府建设作为对我厅有关业务处室目标绩效管理的重要内容,强化对依法行政的考核力度,发挥目标绩效管理对法治政府建设的导向、激励和约束作用,同时加强对下级业务部门依法行政工作的的监督指导。依法简政放权,大力深化行政审批制度改革,放管结合,努力优化政务服务,不断强化行政权力运行制约和监督机制,提高干部职工法治思维和依法行政能力,为全省商务工作健康快速发展提供了强有力的法治保障。

2019年,我厅将进一步落实中央和省《法治政府建设实施纲要》部署,紧紧围绕法治政府建设的总目标,坚持问题导向,凝心聚力,开拓创新,狠抓落实,全力推动商务依法行政工作实现新的提升,为法治山东建设做出新的贡献。

 

                                                        山东省商务厅

                                                       2019年 3月 26日

 

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