近年来，济南市大力推进开发区改革和创新发展，出台《关于进一步推动省级以上开发区改革发展的指导意见》《济南市省级以上开发区改革发展2017-2018年行动计划》，从体制机制创新、政务环境优化、科学规划建设、加快转型升级、新旧动能转换、考核督查评价等方面，诠释开发区建设发展的全新理念，并取得显著成果。2017年济南市省级以上经济开发区、综合保税区完成地区生产总值1156.5亿元，同比增长10%；固定资产投资1180.9亿元，同比增长17.6%；规模以上工业增加值638.5亿元，同比增长8.4%;公共财政预算收入75.7亿元，同比增长8.5%；税收收入118.5亿元，同比增长18.8%。

一、创新体制机制，增强发展活力

一是优化行政管理体制机制。各开发区实行政区合一的管理模式，构建“大招商、大审批、大服务”的大部制行政管理架构。优化开发区职能部门设置，增加内部机构设置的灵活性。通过直接下放、设置窗口、委托受理等方式，依法将部分行政审批和经济管理权限以及行政执法权由市直部门和县区下放到各开发区。二是激活用人分配制度。各开发区拥有完整的人事权，中层及以下人员推行企业化管理模式，实行“档案隔离、岗位聘任”，部分岗位面向社会招聘。按照人员能进能出、岗位能上能下原则，实行全员聘任制、竞争上岗制。三是理顺财税管理体制机制。开发区建立独立的财政管理体系，实行独立核算，单独编制预算，纳入本级财政预算管理。建立各开发区与属地县区政府利益共享的财税机制，各县区按照“多予少取”、“举全区域之力支持开发区发展”和开发区占大头的原则，确定与开发区的财税分享比例。明确包括土地出让金、城建配套费和行政事业性收费在内的政策性返还以及各项专项扶持资金全部用于园区建设发展。四是推进市场化招商体制机制。各开发区设立招商局，实行外派招商、设立专业招商站长期驻点招商、与专业招商中介合作实行委托代理招商等招商模式。培育招商队伍，实行全员招聘、绩效考核、底薪加奖金、上不封顶的激励机制。

二、注重顶层设计，统筹规划建设

一是科学调研设计，精心组织推动。济南市委改革办、市商务局等市直部门与各县区按照问题导向、精准施策的原则，对开发区和区内企业的发展需求进行问卷调查和综合调研，制定开发区综合改革实施方案。市开发区工作领导小组统筹谋划全市8个省级及以上经济开发区改革发展，加强工作调研、指导督导和考核评价，推进各项工作顺利进行。二是科学修订产业定位和园区规划。瞄准打造开放型经济新优势和新旧动能转换，针对技术革命、产业变革、市场颠覆的新动能、大趋势，通过聘请高水平的专业咨询机构，科学调研、论证、验证，重新策划开发区产业定位，并以此为基础修编中长期发展规划，明确主导产业和发展体系，由“规划引领”转变为“策划引领”。三是加大基础设施投入推进产城融合。通过建立政府主导、市场运作、社会参与的PPP、BOT等市政和基础设施多元化投入体制，全面推进开发区产城融合发展。商河县设立1000万元规模的工业经济发展专项资金，采取PPP模式，完善开发区道路、管网、绿化等基础设施。新材料产业园区、槐荫工业园区分别投入2.4亿元、1.5亿元用于完善水、电、气、暖等配套设施建设，同时加大公租房、医疗、学校、公共交通等公益性设施的投入。四是采用高新技术加强节能环保生态建设。坚持开发区绿色发展、可持续发展，结合“治霾治堵行动计划”，济南市对各开发区污水处理、烟尘排放、新能源利用、生态建设等提出了更高标准和落实时间表，鼓励推广采用污水处理新技术、烟尘雾霾凝聚处理技术、海绵城市以及合同能源管理、第三方污染治理等模式。

三、健全考评机制，激发干事创业动力

一是健全开发区评价考核与动态管理机制。一方面，将改革创新内容细化量化，纳入全市开发区考核评价办法，把部分指标纳入对县区科学发展综合考核评价体系；另一方面，建立动态管理和问责制度，对连续2年排名在全市后2位或者在全省没有进步的开发区予以通报批评；连续3年的，约谈问责所在县区主要负责人，并按程序上报省政府进行退出调整。二是改革创新用人分配制度。建立全员绩效考核评价体系，实行底薪+绩效工资(奖金)的薪酬激励制度，大大激发了开发区人员干事创业的积极性、主动性。新材料产业园、商河经济开发区、济北经济开发区、槐荫工业园区、临港经济开发区通过岗位竞聘，大部分人员已到岗到位。