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商务部2016年度推进法治政府建设
发布日期:2018-03-08 09:05 信息来源:山东省商务厅门户网站
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商务部2016年度推进法治政府建设


为认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,我部按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)的要求,进一步推进职能转变、简政放权,严格规范各项行政行为,推进法治政府建设。现将2016年度相关情况报告如下:

一、强化党对法治政府建设的领导作用

(一)加强和改进部党组对依法行政工作的领导。

我部党组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央决策部署,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,带头履行从严治党政治责任,全面加强党对依法行政工作的领导。要求我部党员领导干部牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事。完善部党组依法决策机制,严格遵循法定权限和法定程序作出决策。部党组定期听取法制工作机构关于依法行政的工作汇报。

(二)制定加强依法行政工作方案。

经部党组会审议,颁布实施我部关于进一步加强依法行政的工作方案,就新形势下进一步提高商务部依法行政的能力和水平提出了全面要求,明确了依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、完善商务法制建设、严格规范公正文明执法、强化对行政行为的监督、全面推进政务公开、提高依法行政观念和能力以及加强党组对依法行政的领导等九个方面的工作任务,并狠抓落实。

(三)强化考核评价和督促检查。

注重通过对各单位领导班子日常考核、干部考察等途径,着重考核各单位领导班子依法决策、依法管理等情况,以及各级干部依法办事、遵规守纪等情况。把加强法制建设作为重要内容,要求各单位严格依法依规办事,制定完善各项内部管理制度,落实廉洁从政管理规定等。

二、依法全面履行政府职能

我部坚持在法治轨道上全面履行商务工作职责,切实做到法定职责必须为,法无授权不可为。

(一)深化行政审批制度改革。

一是取消和调整行政审批事项。本届政府成立以来,我部根据国务院统一部署,已取消和调整13项行政许可事项,目前保留行政许可事项共18项。取消和调整事项的数量占原有31项的41.9%。

二是清理中央指定地方实施的行政审批事项。2016年2月3日,根据国务院相关决定,我部取消7项中央指定地方实施的行政审批事项。2016年8月25日,按照国务院相关文件要求,我部和海关总署发布了《商务部 海关总署2016年第45号公告》,取消地方商务主管部门负责的从事加工贸易业务审批和加工贸易保税进口料件或者制成品转内销审批事项。2016年底,我部保留的中央指定地方实施的行政审批事项共16项。

三是清理规范中介服务事项。根据国务院相关决定要求,按照国务院审改办统一部署,我部对17项中介服务事项进行了清理规范。

四是简化审批流程。在境外投资管理方面,对企业境外投资实行“备案为主、核准为辅”的管理模式,并明确地方企业境外投资备案由各省级商务主管部门负责。99.5%的境外投资事项实现了备案管理,自收到企业符合法定形式的备案表后,3个工作日内予以备案。在外商投资管理方面,对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更,已于2016年10月起由审批改为备案管理。目前,96%以上的外商投资企业设立及变更事项通过备案完成,投资者或外商投资企业均通过网络填报备案信息,办理时间由原来的平均20个工作日缩减至3个工作日。在境内办展项目审批方面,推行标准化和规范化,压缩自由裁量权,平均办理时间为7.1个工作日,远低于规定的审批时限(新展45个工作日、例展20个工作日)。在对外援助项目实施企业资格认定方面,规范了办理程序,精简了企业申报材料,压缩了行政审批时限,由以前的40个工作日压缩至目前的20个工作日。在原油成品油流通管理方面,取消申请经营资格企业的注册资本要求,不再要求申请企业提供石油成品油供应方年经营量、进口量中介机构证明、油库转让和买卖证明等材料。

五是清理职业资格许可和认定事项。已取消部机关及所属协会、学会设置的全部14项职业资格许可和认定事项。根据人力资源和社会保障部清理各类行业准入证、上岗证的相关要求,多次组织部机关各单位、各直属事业单位、各商协学会开展取消职业资格许可和认定事项自查工作,并清理无法律法规依据的行业准入证、上岗证等证件。

(二)推行权力清单、责任清单、负面清单制度。

一是制定公布权力清单。按照国务院统一部署,我部对保留的18项行政许可事项进行全面梳理,制定行政许可权力清单。在政府网站开设“行政权力运行公开”专栏,对行政权力事项实行目录管理和公开。

二是试行负面清单管理制度。根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》,2016年3月,我部和国家发展改革委共同印发《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四个省(市)试行。

我部推动实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。在自贸试验区成功实践的基础上,2016年9月,十二届全国人大常委会审议通过了《外资企业法》等4部法律修正案,将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更,由审批改为备案管理。2016年10月,我部发布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》(商务部令2016第3号),同日会同发展改革委发布公告,明确了外商投资准入特别管理措施的具体范围。

(三)加强市场监管。

一是落实“三证合一、一照一码”登记制度改革。2016年8月,我部发布《关于废止和修改部分规章和规范性文件的决定》(商务部令2016第2号),对商务部与“三证合一”改革相关的规章和规范性文件进行修改或废止,办理相关业务时不再要求提供组织机构代码和税务登记证,并与相关部门做好对接工作。

二是推进工商登记前置改后置工作。对目前保留的“石油成品油批发、仓储经营资格审批”1项工商登记后置审批事项,提出了严格市场准入、加强监管、减少环节、优化服务的措施。

三是加强信用信息归集共享。一是整合商务领域企业信用信息。目前,商务领域企业信用信息交换共享平台汇集了200余万家企业的基本信息、经营信息和信用信息,涵盖内贸、外贸、外资、走出去等业务板块。二是通过诚信建设试点等方式指导地方加强信用信息共享应用,打破政府和市场信用信息壁垒。三是加快全国信用信息共享平台(二期)商务部部分建设,推进商务信用信息相关系统与全国信用信息共享平台互联互通

(四)优化公共服务。

一是清理“奇葩证明”。为贯彻落实国务院有关文件精神,我部组织部机关各单位、各直属事业单位、各商协学会认真开展“奇葩证明”自查工作。经清查,商务部不存在要求申请人出具“奇葩证明”的情况。

二是提高行政大厅服务质量。我部对行政事务服务大厅(以下简称行政大厅)进行升级改造,所有纳入行政大厅办理或受理的行政许可事项均实行一个窗口对外,实行一站式服务。行政大厅设工作区和等候区,配备有咨询台、电子监控触摸屏、查询系统等设施。2016年,商务部行政大厅共接待办理行政事项人员20424人次,平均每个工作日82人次。

三是推进“互联网+政务服务”。整合外网业务应用,形成统一登录、统一数据库的信息系统,实现“单点登录,全网通办”。不断完善门户网站在线办事系统,集中公开我部政务服务事项名称、行政审批事项办事指南等内容,不断优化在线办事功能。深入贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)要求,着手建设商务部网上政务大厅,着力解决群众办事“往返跑”等突出问题。在2016年度全国政府网站绩效评估中,我部网站连续第15年名列部委级网站第一名。

四是开展行政审批行为标准化建设。我部作为国务院审改办确定的规范行政审批行为示范点单位,以创建服务型政府理念为指导,以精确裁量基准为目标,以行政相对人满意为追求,积极开展行政许可标准化工作。对照《行政许可标准化指引》,全面规范行政审批行为,积极推进一个窗口受理,推行受理单制度,编制服务指南,制订审查工作细则,公开行政审批信息,强化监督问责等。

(五)完善宏观调控。

我部以供给侧结构性改革为主线,不断完善财税金融政策支持体系,认真做好协调制订商务领域税收支持政策;推动优化商务发展金融调控手段,加强外经贸领域跨境资金流动监测分析;促进完善外经贸领域政策性金融服务,跟踪督促政策性出口信贷业务执行和完成出口信用险专项任务;积极研究创新商务促进专项资金政策,充分运用公共服务平台、商务诚信等项目资金的绩效评价结果,进一步完善专项资金支持政策。

三、完善商务法律法规制度体系

(一)推动起草和修订有关法律。

部党组紧密围绕商务中心工作,从商务发展全局谋划完善中国特色商务法律体系。根据党中央、国务院决策部署,对《外资企业法》《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《台湾同胞投资保护法》有关行政审批条款进行修改。在广泛调研的基础上,形成《商品流通法(送审稿)》,于2016年2月上报国务院。加快推进《出口管制法(草案)》起草工作。推动《外国投资法》立法审议。推动《反垄断法》修订。

(二)积极参与法规修订。

我部积极推动并配合国务院法制办开展《报废汽车回收管理办法》修订工作。2016年9月该办法草案上网向社会公开征求意见,我部将在对其修改完善后尽快提交国务院常务会议审议。同时,我部积极开展《商业特许经营条例》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》修订的研究工作。

(三)研究制定部门规章。

根据规章立法计划,重点做好《汽车销售管理办法》《无店铺零售业管理办法》《单用途商业预付卡管理办法》《二手车流通管理办法》《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》《原油成品油流通管理办法》《经营者集中审查办法》《对外援助标识使用管理办法(试行)》等重要规章立法工作

(四)全面清理规章和规范性文件。

为进一步转变政府职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,根据国务院有关要求,对改革开放以来我部制定印发的不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生以及不符合“三证合一”登记制度改革要求的规章和规范性文件进行了全面清理,分两批废止规章21件,对5件规章和规范性文件的部分条款予以修订,印发《商务部现行有效规章目录》和《商务部现行有效规范性文件目录》。

四、推进决策科学化、民主化、法治化

(一)健全行政决策机制。

我部建立了完善的重大行政决策机制,对议事规则作出明确规定。2016年2月,修订了《商务部会议制度》,进一步区分和明确部党组会、部务会、专题办公会及司务会等会议的具体任务和要求,规定“三重一大”事项应按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由有关会议集体讨论研究决定。同时,督促各单位严格执行有关法律规定,督促落实主体责任,健全完善决策机制。

(二)坚持集体讨论决定。

认真执行民主集中制,坚持党组会、部务会相关工作制度,2016年我部召开党组会36次、部务会29次。党组书记、部长在集体研究有关事项时坚持末位表态,确保党组同志充分发表意见。工作中,党组成员同志注意运用文件签批、会议讨论和日常交流等多种形式沟通协调。

(三)提高科学民主决策水平。

《商务部工作规则》和《中共商务部党组工作规则》均规定,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。2016年,我部就 14项政策、法规和规划征求了公众意见,并积极邀请商务部经贸政策咨询委员会的专家参与课题研究和有关政策评审,不断提高决策的科学化水平。在重大决策执行过程中,跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果及时加以调整完善。

(四)加强合法性审查。

严格落实依法行政要求,明确规定涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件在报批前,须由条法司和世贸司分别进行合法性审查、合规性评估,审查、评估意见作为决策的重要依据。未经合法性审查、合规性评估,或者经审查、评估不合法、不合规的,不得上报。

五、坚持严格规范公正文明执法

(一)开展综合执法试点工作。

《纲要》将商务领域作为推行综合执法的重点领域之一,为此我部与中央编办联合印发了《关于商务综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》,确定2016年在北京等10个城市开展为期一年的试点工作。目前试点城市全部完成了执法职责梳理,制定了责任清单和职责权限目录,整合了执法职能,建立健全了商务综合行政执法机构,初步形成了职责明确、边界清晰的商务综合执法体制。

(二)探索创新商务综合执法方式。

我部探索创新商务综合执法方式,进一步规范执法行为,探索信用分类监管,开展双随机监管改革,提高了执法效率。细化执法标准、规范执法流程、强化执法监督、加强执法协作和执法信息公开,落实执法责任追究制,执法行为更加规范。

(三)利用复议和诉讼完善执法制度。

为进一步推进依法行政,规范各类行政行为,我部根据行政诉讼和复议中反映的薄弱环节和风险点,对行政许可、行政处罚、信息公开、投诉举报处理等容易引发复议、诉讼的执法领域提出了具体的建议措施,全面修改完善了各种情形下的政府信息公开答复模板。

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受人大监督、民主监督。

2016年,我部认真落实全国人大、全国政协关于人大建议和政协提案办理的有关要求,将建议提案办理工作作为一项重要政治任务来抓。共办结建议518件、提案297件,部分建议提案直接转化为商务发展的政策措施,有力推进商务工作。

(二)完善社会监督机制。

    一是建立我部信访工作责任制。2016年12月,印发《商务部信访工作责任制实施细则》,明确各单位责任分工。二是完善我部信访事项受理办理工作制度。建章立制,规定了登记、受理、办理和督办的信访事项办理流程。三是建立部长接待日制度。每月安排一位部领导接待商务部各单位群众来访。四是建立信访工作联络员制度。五是建立接访情况报告制度。六是扎实开展依法分类处理信访诉求工作。七是建成并完善网上信访工作平台,对接国家信访局信访信息系统。

(三)完善接受舆论监督机制。

2016年,我部认真贯彻落实习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神,不断强化境内外舆情监测、收集、研判和处置工作,努力推动网络监督规范化、法制化。一是进一步完善舆情监测机制建设。二是有效规范舆情信息的分析、研判和处置。及时发现商务领域重大热点敏感舆情信息,通过例行新闻发布会、司局负责人发表谈话等形式,主动对外发声,回应社会关切三是重视运用网络加大政务公开和接受监督力度。充分利用部网站“新闻发布”栏目和新媒体平台,提高政务公开信息化、集中化水平

(四)全面推进政务公开。

一是拓展信息公开范围。新增制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权处罚案件信息、人大建议和政协提案办理情况等。二是加强机制建设。印发实施《商务部例行新闻发布工作制度(试行)》。1个工作日内回应媒体采访申请,全年共处理媒体采访函件168件。设计开发“商务部新闻发布工作平台”。建立季度新闻舆论工作培训机制,全年共组织4次部机关各单位新闻舆论工作培训,参训人员超过250人次。三是加强网站平台建设。商务部政府门户网站34个司局子站、14个事业单位子站、16个特派员办事处子站、223个驻外经商机构子站、53个专题子站均进行了分类检查和整改。

四是做好行政审批信息公开工作。完成了行政审批事项服务指南、服务规范及申请人满意度评价表的编制工作

(五)加强行政复议工作。

我部扎实推进依法行政,强化行政复议职能,致力于维护行政相对人合法权益,监督行政机关行政行为。进一步完善行政复议工作机制,启用商务部行政复议专用章,规范流程。全年处理行政复议案件33起,针对复议过程中反映的问题,积极向有关方面反馈改进建议。

(六)做好行政应诉工作。

新《行政诉讼法》及立案登记制改革实施以来,我部被诉行政案件大增,2016年新增行政诉讼案件20起。根据新的形势,充分利用部内外资源,进一步完善我部应诉机制。

同时,商务部认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格执行预算、资产、政府采购等相关规定,加强日常财务管理和监督,主动公开部门预决算信息。

七、提高商务工作人员法治思维和依法行政能力

(一)树立重视法治能力的用人导向。

部党组将依法行政要求融入队伍建设总要求中,明确号召干部职工争做对党忠诚、依法行政、敢于担当、廉洁自律的商务人。对法治素养好、依法办事能力强的干部,大力褒奖或重用;对法治观念淡薄、依法办事能力不强的干部及时批评教育,督促整改。

(二)加强法治教育培训。

我部深入推进商务系统“七五”普法工作,进一步提升商务系统依法行政的能力和水平。2016年,在京举办了一期部内普法培训班;在大连、南昌举办了两期商务系统普法培训班。在2016年处级干部任职培训班、主任科员培训班中设置“学习习总书记系列重要讲话-全面推进依法治国”、《中华人民共和国宪法》和“依法行政”等课程,邀请高校教授、法院庭长等担任授课教师,深入讲解依法行政的内涵和要求,加强机关干部法治思维和依法行政能力。

(三)提高法治思维和依法行政能力。

我部注重通过世贸组织争端解决实践提高法治思维和依法行政能力。一方面,努力掌握世贸组织规则,善于运用世贸组织争端解决机制维护我国行业和企业的合法权益,力争为我国和平崛起创造良好和稳定的外部规则环境。另一方面,认真遵守世贸组织规则,善意履行世贸组织争端解决机制各项裁决,积极推动我国社会主义市场经济体制的完善和改革开放。


编辑:政策法规处

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