山东省商务厅关于印发《山东省复制推广国内贸易流通体制改革发展综合试点经验工作方案》的通知

鲁商字〔2017〕200号

各市商务主管部门：

2015年以来，商务部会同有关部门指导上海、青岛等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。试点取得了预期成效，形成了一批可复制推广的经验和模式。根据商务部要求，我厅制定了山东省复制推广国内贸易流通体制改革发展综合试点经验工作方案》，现印发给你们。请认真研究9个试点城市37条可复制推广经验，结合本市内贸流通发展特点、优势和2017-2018年工作重点，从中筛选出拟复制推广的经验，并逐条制定实施方案。实施方案应包括主要目标任务、工作措施、实施步骤、保障措施等。

请各市确定一名工作联系人。实施方案连同联系人名单、内贸流通体制改革任务台账请于11月20日前报送省商务厅（流通业处）。

联系人：臧家钦，电话：0531-89013850

邮  箱：liutongyechu@126.com

山东省复制推广国内贸易流通体制改革发展综合试点经验工作方案

按照党中央、国务院决策部署，2015年以来，国家在上海、青岛等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。目前，试点工作已经取得了预期成效，形成了37项可复制推广的经验和模式。根据商务部等9部委《关于复制推广国内贸易流通体制改革发展综合试点经验的通知》和内贸流通体制改革试点经验复制推广工作视频会议精神，为做好试点经验复制推广工作，现制定如下方案。

一、总体思路和工作目标

复制推广工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，全面深化改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的内贸制度体系，落实国家流通升级战略，以推进供给侧结构性改革为主线，以内贸流通创新为动力，以“四新”促“四化”，加快商务领域新旧动能转换。

主要目标：到2018年底，通过提升信息化标准化集约化水平，促流通降本增效；通过提升服务消费品质消费水平，促消费转型升级；通过提升电子商务发展水平，促线上线下融合；通过提升商务诚信建设水平，促消费环境优化。着力解决制约消费的深层次体制机制问题，增强流通引导生产、促进消费的作用，推动供给结构优化、供需对接顺畅、消费需求稳定增长。

二、复制推广的主要内容

（一）建立创新驱动的流通发展机制方面。复制推广促进实体商业转型升级，创新电子商务发展模式，完善物流配送体系，促进城乡流通一体化、内外贸一体化、区域市场一体化发展等方面的16项做法和经验。

（二）建设法治化营商环境方面。复制推广推进地方流通法规建设、完善市场监管体制、创新流通执法模式、加强流通领域信用体系建设等方面的9项做法和经验。

（三）建立流通基础设施发展模式方面。复制推广创新公益性农产品市场及社区商业设施建设、运营和管理机制，创新流通规划编制实施机制等方面的7项做法和经验。

（四）健全统一高效的流通管理体制方面。复制推广健全流通管理工作机制、推进放管服改革、发挥行业协会商会作用等方面的5项做法和经验。

具体复制内容见可复制推广的试点经验一览表。

三、试点工作的主要原则

试点经验复制推广工作按照“省市结合、以点到面，突出重点、彰显特色，整体推进、分段实施”的原则进行。

（一）省市结合、以点到面。省里重点做好复制推广工作的总体设计、制度建设和总结评估，各市具体做好具体经验的复制推广。根据改革事项的实际情况，选择部分城市先行先试，以点带面，取得经验和成效后再在全省进一步推广。

（二）突出重点、彰显特色。各地结合当地流通发展实际和经济社会发展特点，突出地方特色和工作重点开展复制推广工作。找准切入点和突出口，针对当地流通中存在的需要迫切解决的矛盾、问题、短板、弱项选择复制推广的经验，有计划、分步骤地一项项实施。

（三）整体推进、分段实施。各地要加强改革事项和举措的统筹谋划，确定的改革事项和举措，能在明年年完成的要在明年完成，明年完成不了的，也列出完成时限，确保取得实际效果。

四、实施步骤

（一）编制工作方案（2017年年底前）。各地根据商贸流通发展情况，认真研究学习9个试点城市形成的37条经验，结合本地区内贸工作中的制约因素，筛选出可复制推广的经验，编制具体工作方案。各市要根据省里方案的要求，结合本市实际，研究制定具体实施方案，明确任务分工和实施步骤，将具体工作落实到承办科室，责任到人，确保行动计划落实到位。要明确步骤，统筹安排工作进度，稳步推进。强化监督检查。

（二）全面开展复制推广（2018年1-10月）。各市根据工作方案，整合各项配套政策，全面开展推广。要在推动内贸管理体制改革，营商环境建设、基础设施建设、管理体制改革方面实现重点突破，为流通产业长期持续健康发展创造条件。

（三）检查总结评估（2018年11-12月）。根据各市工作开展情况，对复制推广成果开展自查和总结评估。省商务厅将对复制推广工作开展检查督导，各市要加强本地区专项行动的督促检查工作，并适时开展经验总结，对推广复制工作成效明显的，要在全省宣传推广。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各市要进一步提高认识，要以复制推广改革试点经验为基础，把深化流通体制改革作为当前内贸工作的“重中之重”，加强组织领导，要注重制度建设，加强协调配合，狠抓工作落实。要建立健全工作协调机制，省商务厅建立由分管厅长任组长，有关处室主要负责同志参加的复制推广领导小组，各市也要成立相应机构，协调推进工作落实。

（二）强化试点研究。各市要认真研究9个试点市的经验，结合本地区商贸流通发展实际和管理体制，选择切实可行的复制推广经验。要积极学习借鉴试点城市改革的背景、配套政策、工作思路和推进措施，确保复制推广效果。

（三）完善政策保障。全面落实国家、省政府在支持内贸流通发展方面的各类政策。积极争取有关部门在建设用地、规划、用水、用电、用气、人才等政策方面给予支持。 坚持政府引导、市场运作原则，鼓励民间企业和社会资本参与，多渠道整合促进内贸发展的资金，为商贸流通企业发展创造良好环境。

（四）健全工作机制。各市商务部门要把内贸流通改革工作与当地经济体制改革结合起来，加强与有关部门的协调，争取有关部门的支持。省商务厅建立上下沟通工作机制，每季度调度复制推广工作进展情况。各市也要加强跟踪调度，积极推进复制推广工作，确保试点效果。

（五）营造试点氛围。围绕复制推广工作，有计划开展宣传。结合宣传贯彻十九大精神，及时通过媒体渠道发声，解读相关政策，营造声势，扩大影响。营造推动内贸流通改革工作的浓厚氛围。

附件：国内贸易流通体制改革发展综合试点可复制推广试点经验筛选表

山东省商务厅办公室

2017年11月14日印发