2015年11月7日下午，中共中央总书记、国家主席习近平同台湾方面领导人马英九在新加坡会面，就进一步推进两岸关系和平发展交换了意见。习近平明确提出：“我们欢迎台湾同胞积极参与‘一带一路’建设，也欢迎台湾以适当方式加入亚投行。”

     11月11日，台当局“财政部长”张盛和表示，预估亚投行最快2016年初成立，台湾将会以“中华台北”的名义加入亚投行。鉴于亚投行在“一带一路”建设中的重要地位，可以认为台湾将在“一带一路”建设中发挥更大的作用。

    然而，台湾加入亚投行的道路并非一帆风顺，将来参与“一带一路”建设也将面临诸多掣肘，为化解这些阻力，本文尝试探讨两岸共同推进“一带一路”建设可能的突破点，以期两岸关系得到进一步发展。

    台湾在“一带一路”建设中的定位与角色

    只有准确把握台湾在“一带一路”建设中的定位与角色，才有可能正确理解台湾将在“一带一路”建设中可能发挥的作用和面临的阻碍，至少可以从以下三个角度理解这一定位与角色。

    首先，地缘定位。“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。从地缘角度看，台湾与福建隔海相望，而福建是“21世纪海上丝绸之路”的一个重要起点，“一路”串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链，发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带，台湾相比“一路”沿线其他国家占尽与大陆相近的地理优势。

    且福建与广东、天津一起于2014年12月被国务院批准为中国第二批自贸区，福建自贸区的建设除了作为“一带一路”建设的重要组成部分，同时更是促进两岸经贸交往与合作的重要平台，必将带动台湾的经济发展。而从大陆的角度看，若台湾能积极参与“一带一路”建设，也将大大推动福建自贸区的发展。

    其次，历史定位。从两岸经济合作的发展历程看，由于历史原因，两岸经贸往来一度受到很大限制。1979年元旦，大陆方面发表告台湾同胞书首次倡议“三通”。直至2008年12月15日，两岸空运直航、海运直航与直接通邮开始启动。2009年6月起，有大批大陆企业赴台设立了公司或代表机构。

    2010年6月，两岸签署了《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），开启了两岸经贸制度化合作的新阶段。5年来，随着《海峡两岸经济合作框架协议》后续协议的商谈以及两岸日益频繁的互动，两岸经贸合作的深度、广度和制度化程度都得到了长足的发展。习近平主席提出“一带一路”战略构想，正是处于新中国成立以来两岸经贸合作最高水平时期，有利于台湾在“一带一路”建设中发挥重要作用。

    再次，心理定位。习近平在11月7日的“习马会”上提出：“我们是打断骨头连着筋的同胞兄弟，是血浓于水的一家人。”亚投行候任行长金立群于11月9日表示，台湾加入亚投行是中国内部事务。这些观点都很明确的表明台湾在大陆方面的心理定位。

    对比“一带一路”沿线其他国家和地区，台湾在大陆人心中始终处于“一家人”的地位，因此台湾参与“一带一路”建设中能够更好地与大陆达成谅解与互信。从台湾方面看，台湾的中央研究院最新民调显示，台湾有50%的民众认为，台湾未来终将和大陆统一，而认为可长久维持现状的比例只占14%。良好的民众对两岸关系的心理定位将为台湾参与“一带一路”建设降低阻碍。

    台湾参与“一带一路”建设将面临的掣肘

    虽然从以上三点定位来看，台湾参与“一带一路”建设存在诸多优势和有利因素。然而同样有一些不利因素可能对台湾参与“一带一路”建设起到负面影响。

    首先，美国的阻挠必然发挥影响力。美国奥巴马政府实施“亚太再平衡”战略以来，在安全领域和经济领域都加紧了在东亚的行动。美国很多学者认为，提出时间较晚的“一带一路”倡议是中国为了抗衡美国的“亚太再平衡”战略所做的谋划，因此美国政府需要设法阻挠中国“一带一路”倡议的实现。一方面是加紧美国自身应对措施的酝酿与落实，如加紧推进TPP谈判、抓紧推进美国“新丝绸之路”计划等等。另一方面是为中国“一带一路”倡议的实现制造障碍，这主要体现在美国向其盟国施加压力，使其放弃加入亚投行，或放弃其他与中国合作的事宜，以及在南海问题上挑起事端，等等。虽然美国在台湾的影响力并没能阻止“习马会”的成行，但在未来“一带一路”建设中，美国对台湾的阻挠作用却不容忽视。

    其次，台湾2016“大选”可能出现的权力更迭，是最显著的不确定因素。目前距离台湾2016年“大选”不足2个月，但根据最新民调显示，民进党主席蔡英文的支持率依然较高。如果蔡英文在“大选”中胜出，由于其一贯坚持的政治主张，台湾将把参与“一带一路”、亚投行等定位为国际性事务，这必将与大陆方面在观念上产生巨大冲突，从而影响“一带一路”建设的顺利进行。且蔡英文拒绝承认“九二共识”，将难以具备与大陆进行积极交流的基础。并且民进党上台后，肯定将把加入TPP作为最优先选项，并以马英九政府时期做出的对陆事项需要全面审查为由，无限期搁置甚至推翻台湾加入亚投行、参与“一带一路”的计划。

    再次，民粹的社会氛围、“反中”的政治操弄、不负责任的媒体舆论，对台湾与大陆的良性经济互动始终存在极大的掣肘。“反服贸”等运动的前车之鉴，让人对于台湾参与亚投行和“一带一路”建设的前景心存疑虑。与两岸服贸协议一样，参与亚投行及“一带一路”涉及到大量产业、经济、金融政策等多方面的专业知识与综合考量，但岛内许多政客、媒体和民众恰恰没有足够的理性与耐心从专业、客观的角度去思考问题，部分人甚至是“唯恐天下不乱”以从中牟利，因此民众极易在相关事务推进的过程中受到煽动和挑唆，对台湾参与“一带一路”建设，对两岸经济关系的深化发展，产生非理性的对立情绪和对抗行为。

    最后，即使国民党在2016“大选”中获胜，其党派内部存在的问题仍可能左右涉及两岸的重大决策，从而对台湾参与“一带一路”建设产生负面影响。国民党在其存在的大多数时间里，都深受派系之争的困扰。马英九曾经试图在国民党内部“消灭派系”，但收效甚微。有媒体认为，此前的“柱下朱上”已经反映出国民党内部派系之争的最新发展，标志着中国国民党的党内下野，“台湾国民党”实质上台，所以整个国民党的政策路线已出现终极意义上的转变。国民党“本土派”、“独台派”等对于台湾参与“一带一路”的真实态度，还有待观察分析。

    两岸共同推进“一带一路”建设的突破点

    以上几点不利因素主要集中在政治层面，而“一带一路”建设的重点则是经济合作。虽然政治因素会在很大程度上对经济合作产生作用，但如果能够运用政治智慧，将政治问题与经济问题在一定程度上区别对待，通过两岸经济领域务实合作，必将使“一带一路”建设与台湾的经济发展协调一致。

    首先，加强多层次金融合作。一是在亚投行规则下的金融合作。亚投行作为区域性金融机构，主要业务是援助亚太地区国家的基础设施建设。台湾申请加入亚投行后，对亚投行规则的遵守在一定意义上就可以理解为台湾与大陆之间的金融合作。二是在自贸区内的金融合作。

    由于现阶段正处于自贸区建设初期，目前福建自贸区的金融市场开放程度远不及上海自贸区且未出台可操作的细节措施，因此大陆在促进自贸区内的金融合作方面还有大量工作可做。三是在更广泛范围内的金融合作。从长远来看，两岸加强金融合作，还需要通过扩大开放，增加两岸互设金融机构，完善人民币与新台币的兑换和流通机制，并解决大陆企业在台融资等一系列问题。

    其次，对接福建自贸区和台湾自由经济示范区，加强贸易合作。福建自贸区和台湾自由经济示范区存在很多的相似点，可以实现全方位的对接。一是福建和台湾都拥有丰富的港口资源，但是港口规模、投入和产出方面还有提升空间。两岸可以加强港口间的学习交流，推进区域辐射，使福建成为台湾与大陆对接的物流中心。二是福建和台湾拥有共同的信仰妈祖文化。这一共同的信仰有利于形成民间信仰文化集群，从而推动旅游产业发展，提升双方的旅游贸易水平。三是以福建自贸区和台湾自由经济示范区的服务贸易产业合作推动两岸产业升级，促进经贸深度融合，实现两岸服务贸易之间的优势互补，共同发展。

    再次，以高新技术交流为着力点加强创新合作。科技、人才和信息化是现代城市的先导要素，同样也是“一带一路”建设中的关键要素。相较于较为成熟的经贸关系，两岸人员来往和科技合作还需加强。大陆科技产业的市场非常庞大，尤其是科技研发资源丰富。两岸可以通过加强高新技术交流，加强合作分工，建立机制平台，努力整合科技资源，实现创新合作。

    多年来，两岸经贸合作已经获得了丰硕的成果，奠定了坚实的基础，这样的局面来之不易，值得两岸共同珍惜。双方理应携手维护和平发展的大局，更不应让两岸经济交流合作有所倒退。面对全球及区域经济发展的剧烈变化，打造升级版两岸经济合作模式已成必然之势，台湾参与“一带一路”及亚投行等建设，就是其中十分有力的一步。今后两岸经济合作应秉持“习马会”所开创出的两岸精神与智慧，以“人民有感”、“互利双赢”为目标，致力经济结构调整、合作产业转型升级，以及合作领域与平台的升级，打造包括共襄“一带一路”盛举在内的升级版两岸经济合作模式。

    只要两岸坚定和平发展共享红利的理念，遵循正确的方向往前走，用心处理各项两岸事务，就没有不能化解的争议，不能克服的困难，更没有不能逾越的障碍。