近日，欧洲议会以534票赞同、25票反对和58票弃权通过了一项议案，即2015年12月之前在欧盟28个成员国范围内取消手机通话、短信和移动上网的漫游费。专家认为，欧盟构建“欧洲单一电信市场”已走出重要一步。

构建“欧洲单一电信市场”

实际上，今年4月3日欧洲议会还通过了另一项有关欧盟成员国内部“网络中立性”原则的议案。该议案要求网络运营商同等对待互联网上的所有流量，不论来源和内容。网络运营商将不能以提供更快的网络接入速度为由向内容提供商收取更高的费用。

在两项议案通过后，西班牙籍欧洲议员比拉尔·贝拉就表示，投票结果对于推动单一电信市场是重要一步，并会提升欧洲电信业对美国和亚洲的竞争力。德国《商报》则认为：“议案最终通过，受益的是全体欧洲人。”欧洲人今后将不用再为高昂的手机漫游费烦恼。

有观察家指出，欧盟10年来不断降低成员国间手机漫游费的立法只是一种策略，目的是赢得消费者的支持及选票。不过，德国《明镜》周刊指出，取消手机漫游费是欧盟雄心勃勃的欧洲电信市场改革计划的一部分。

今年年初，欧盟委员会公布的一项民调显示，94%的欧洲人在国外会减少手机上网，四分之一的欧洲人在国外因担心接到短信和电话带来额外费用而关闭手机。

居住在柏林的贸易商马库斯经常在欧洲各地进行商务旅行。他对笔者说，虽然欧盟之前多次下调手机漫游费，但费用仍旧很贵。他记得，有一次他到西班牙出差，忘记关闭上网功能。结果，月底收到的移动账单达到了900多欧元。现在，欧盟要全面取消漫游费，确实值得称赞。

德国《图片报》则以一个4口之家在地中海度假一周为例报道称，目前手机费用与去年相比能省23欧元；而如果与2009年相比，可以节省463欧元。在智能手机越来越普及的时代，高昂的漫游费已经成为“欧盟统一”的不合理象征。

10年削减漫游费立法之路

“打个电话每分钟5欧元，发张照片就要2欧元。”2005年5月，欧盟委员会经过半年多调查后指出，各国间手机漫游费过高。导致这一现象出现的原因并非是技术成本或管理费用太高，完全是由不同国家各个电信营运商自己来决定的。当时，欧盟委员会信息社会和媒体事务委员雷丁屡次发出警告，要求电信运营商降低手机漫游费，否则欧盟将立法干预。一年多以后，多家欧洲电信运营商开始下调手机跨境漫游费。

2007年4月，欧洲议会通过一项立法草案，该草案支持大幅调低欧盟各国间手机漫游资费标准。这一方案的降价幅度高达70%，也标志着欧盟下调国际漫游费的努力迈过一道重要的法律门槛。这一方案立即遭到电信运营商的反对。他们表示，这一方案将妨碍电信行业的基础设施投资，破坏现有价格平衡，而且手机资费已经有所下调。

但欧盟并没有退让，手机资费的价格杠杆再次向消费者倾斜。2008年9月，欧盟对各成员国内的手机短信漫游费实施限价，降幅高达六成。

欧盟委员会继续推动立法降低漫游费，2009年4月，欧洲议会提出的进一步削减手机漫游费的议案。根据议案，当年7月1日后，电信运营商在收取手机漫游费时应按每秒而不是每分钟计费，这为手机用户节省高达24%的费用；同时，短信的费用也从每条0.28欧元降至0.11欧元(不含当地消费税)；主叫漫游费从每分钟0.46欧元降至0.43欧元，被叫漫游费从每分钟0.22欧元降至0.19欧元；手机上网的费用将从每兆1.68欧元降为1欧元。

此外，议案还规定，2010年7月1日后，主叫手机漫游费和被叫漫游费再分别降至0.39欧元和0.15欧元；2011年7月1日后，进一步降至0.35欧元和0.11欧元。欧盟境内手机上网的费用自2010年7月1日后每兆降为0.8欧元，2011年进一步降为0.5欧元。

此外，电信运营商要在2010年3月前采取措施，在客户漫游费达到50欧元时设置“切断机制”，对其进行提醒。欧洲法院2010年6月也表态支持在欧盟境内实施手机漫游费封顶，认为此前的电信运营商的漫游费定价标准违反了欧洲市场大一统的原则。

2011年，欧盟委员会再次提出减少成员国间手机漫游费的立法。最大胆的一个设想是，到2016年，漫游费用将不复存在，这意味着在欧洲打电话发短信的费率将会和在本国一样。2012年2月，欧洲各大电信运营商联名进行抗议。

2013年5月，欧盟委员会正式提出议案，计划2016年前取消在欧盟境内的手机漫游费。从当年7月1日起，欧盟还给手机漫游费定了上限。比如，欧盟间每分钟通话费不得超过24欧分(不含当地消费税)，短信含税最多9.5欧分，收短信不收费。从2014年7月1日起，费率将再次降低。比如，境外上网每兆的费用最多不能超过45欧分。

欧洲电信运营商不满

不过，这次取消漫游费的议案还需要欧盟各成员国的批准。目前，各成员国也正在以工作小组的方式进行讨论，欧盟委员会预计将在2014年年底达成最终协议。如果一切顺利，从2015年12月15日起，欧盟的电信提供商将被禁止向手机用户收取手机漫游费。

德国电信领域的法律专家帕特里克·彼得斯对笔者表示，欧洲议会通过的议案，与欧盟成员国的国内法并不冲突，因此通过后会立即付诸实施。德国政府此前也表示，目前的手机漫游费确实“明显偏高”，“远远高出平均成本”。取消漫游费没有破坏市场自由竞争，而且自由竞争必须为消费者带来优惠价格。

在未来的几个月内，各成员国工作小组将会与运营商讨论具体的标准。法律专家帕特里克·彼得斯认为，这是议案最终立法的最后障碍。

目前，欧洲电信运营商纷纷表示不满。德国电信的一位工作人员对此耸着肩膀、作出无能为力的表情说：“使用德国电信网络的手机，在法国等欧洲国家拨打和接听电话，都已经很低。如果欧盟真的取消了漫游费，德国电信的漫游亏损谁来支付？”她认为，许多人出国都减少使用漫游，真正在用的都是商务人员，因此影响并不大。

德国《商报》则指出，取消漫游费会压缩电信运营商的利润空间。这将导致欧洲电信业的收入大约下降5个百分点。今年欧洲电信运营商的销售额将连续第五年下降。

一些经济学者批评取消漫游费这一行为时说，欧洲有大大小小几十个电信运营商，在竞争之下当然会自动调低话费。在世界其他地区，如北美、拉美和亚洲的电信市场，电信监管没有这么严格。相比欧洲同行，美国和中国等地的通信业巨头的盈利能力更强。因此欧洲各国政府和欧洲议会的行为是越界和不适当的。

但欧洲议会坚持认为，取消漫游费后会有更多的消费者选择在国外使用手机，部分影响会被抵消。这有助于推动欧洲电信业的改革，提升欧洲电信业的竞争力。

而对“网络中立性”原则议案，欧洲电信运营商也表示不满。欧洲电信网络运营商协会(ETNO)表示，欧洲议会是在向错误的方向发展。ETNO的成员包括德国电信、西班牙电信和意大利电信等公司。

帕特里克·彼得斯认为，28国通过取消手机漫游费的议案问题应该不大。“这意味着手机用户无论身处欧盟的哪个国家，他们上网、发短信、打电话等所产生费用都将和在本国使用时一样。”欧盟委员会副主席内莉·克勒斯-斯米特说，这是欧盟为公民所进行的投票，这也是欧盟的意义所在：消除障碍，使生活变得更简单、成本更低。

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