经济开发区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。近些年来，区域之间的经济竞争一定程度上已经成为经济开发区之间的竞争。加快经济开发区的建设与发展，已成为各个地区在加快工业化进程中的首要任务。在各级党委、政府大张旗鼓的推进经济发展的时候，我们不妨看看江苏昆山的发展变化，为什么一个自费创建的3.75平方公里工业小区经过短短20多年的发展成为今天的国家级经济技术开发区，模具产业全球闻名，笔记本电脑和数码相机的年产量分别占到全球总产量的40%和15%，成为一个影响全球市场的产业集群。笔者认为昆山的经验和做法，值得我们各级领导认真地学习、思考和借鉴。

一、科学地设定目标，是走向成功的先导。

昆山：

“昆山就是开发区，开发区就是昆山，昆山的工业化和城市化就是通过开发区来带动的。”这是昆山市委书记、昆山开发区党工委书记张国华说的话。

1991年开始，借助上海浦东开放开发的东风，昆山开发区提出服务浦东、当好配角、错位发展、打时间差的发展思路，开始大规模地招商引资，利用东依上海的地缘优势，昆山大力实施开放带动战略，引进先进技术，通过工业化推动城市化，实现了由农业县向现代工商城市的跨越式发展，一个在苏州排名末位的农业县，发展成了全国百强县(市)前茅，走出了独具特色的“昆山之路”。

思考一：加快经济开发区建设，必须在坚持科学规划的同时，寻找强有力的突破点。

经济开发区建设，是地方经济发展的百年大计。一个省级经济开发区，占地往往要达十几平方公里，甚至几十平方公里。对于如此大的经济发展区域，如何去建设它、发展它，对一个地区来说，可谓举足轻重。所以必须立足长远、科学规划，寻找强有力的突破点。

有什么样的规划，就会有什么样的布局和效果。开发区的发展，主体是工业的发展。发展方向是什么，发展区域有多大，园区内产业怎么定位，这一系列问题都必须进行科学的规划，聘请专家、学者对本地区进行认真的分析，结合自身优势和特点及国内外发展趋势，实事求是制定五至十年的发展目标和具体实施方案，避免领导拍脑袋说了算的做法和面子工程、形象工程的事情的发生。在开发区的产业定位上，应该有一个合理的框架。在分析本地区优势、强项的同时，不能只想做第一，当老大，要学会“甘当配角，错位发展”思维方式，借力发展，在下大力吸引国内外知名企业的同时，积极向国内外大型企业靠拢，利用自身的优势，为龙头企业做配套产品，在大力招商引资中，对项目的种类、科技含量，投资规模，市场前景、环保等都应该有目的地选择，不能拣到蓝子都是菜。做的比较成功的案例，例如：东营经济技术开发区根据省委、省政府关于黄蓝战略部署，在市委、市政府的强有力的支持下，科学规划园区发展，依据油区特色，以石油装备制造产业为突破口，牢牢把握高端产业定位，坚持生态文明建设方向，规划建设了科技公园、生态工业园、滨海新材料园、石油装备产业园、高新技术走廊“四园区一走廊”五个功能区，重点培育了电子信息、汽车及零部件、新能源、石油装备、新材料、有色金属压延及深加工六个产业链。着力推动开发区由综合类产业聚集区向高端产业聚集区转变。走出了一条以支柱产业带动新兴产业并进发展的特色之路，2012年3月21日被国务院正式批复升级为国家级经济技术开发区。

 二、不断创新产业载体是开发区永葆活力的根本。

昆山：

从一个自费创建的工业小区发展成国家级经济技术开发区，昆山开发区经历了四个阶段。每一个阶段，昆山开发区都在根据产业特点和需求不断创新产业载体，不断创新产业载体，才使得昆山开发区不断的发展和壮大。

第一阶段上世纪80年代初期，昆山在县城东面3.75平方公里的区域内，自费开发建设了一个工业新区。当时很多城市的开发区都远离城市，昆山的工业新区靠近县城，可以便利地借助老城的配套。当时内地一些“三线”军工企业实行军转民生产，昆山引入这些“三线”企业，同时积极承接了上海老城区转移出来的工业企业，奠定了昆山最初的工业基础，培育了昆山最早的技术工人和企业管理者。

第二阶段上世纪90年代初，借助上海浦东开放开发的东风，昆山开始大规模地招商引资，外来资金开始成为昆山经济增长的主要动力。随着沪士、仁宝、南亚以及富士康等电子零部件龙头企业的引进，一大批中小配套企业落户昆山，一个较为完备的计算机零部件供应体系形成。

 第三阶段昆山根据全球产业发展的情况，找准了电子信息产业。为了实现大进大出，快进快出，1997年底，昆山向国务院申请创办出口加工区。成为全国第一个封关运作的出口加工区，仁宝、纬创、神达等6家笔记本电脑代工企业全部引进，带来了昆山开发区电子信息产业的大发展。

第四阶段是以龙腾光电的成功运营和光电产业园的规划建设为起点，昆山开发区进入了转型发展阶段。 一是在发展动力上，由依靠外资带动为主向内资外资竞相发展转变；二是在产业结构上，由以制造业为主向制造业与服务业双轮驱动转变；三是在空间布局上，由分散布局向集中布局转变。除光电产业园外，以笔记本电脑代工和物流为主的出口加工区保税物流园，以精密机械生产为主的精密机械产业园，以科技创业为主的留学人员创业园，以总部经济为主的企业科技园和汽车产业园等9大园区也全部建立，给产业发展提供了强有力的专业服务。

思考二：不断创新，园区才会有强大的生命力。

项目是开发区的核心和主体。成功的开发区无不依托一批大项目、知名企业的支撑。大力地改善环境，是吸引投资的关键。但更重要的是如何解决好产业特点和需求不断创新产业载体的问题。近年来，我省各地招商引资的氛围日渐浓厚，软硬环境在一定程度上有所改善，各地也逐渐认识到在抓好基层建设的同时，必须抓特色产业产业的发展并不断创新产业载体。在这方面做的比较突出的案例，例如:明水经济开发区的按照“龙头企业—--产业链—--产业集群—--产业基地”的发展方向，逐步做大做强交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料等四大产业集群。已经形成以中国重汽、中集集团为主体的交通装备业，以海尔电机、汇丰机械、丰汇制造为主体的机械制造业，以圣泉化工、明水大化、日用化工、中氟化工为主体的精细化工业，以可口可乐、康师傅、娃哈哈、银鹭食品为主体的食品饮料业等四大主导产。主导产业的不断发展，使明水经济开发区得到了较大提升了，2012年被国家批准为国家级经济开发区。实践说明特色产业产业是各开发区的名片，只有抓好特色产业并不断创新产业载体，才能够使开发区发展永远保持应有的生机和活力。

 三、抓好要素集聚，夯实发展基础。

昆山：

    依托现有的主导产业，向产业链的上下游发展，针对产业链上的缺项去引进项目。龙腾光电的成功运营和光电产业园的规划建设，标志着昆山开发区进入了主导产业核心项目取得重大突破。龙腾光电开始满负荷运作，月投入玻璃基板11万片，年产笔记本面板超过1200万片，成为全球排名第十的液晶面板生产企业，吸引了一大批上下游项目入驻。从确认笔记本订单开始，到备料、生产、通关、空运上飞机，这一过程可以控制在29小时内。以昆山为圆心，50公里区域内集中了全球50%以上的笔记本电脑生产，昆山的产业集聚作用开始体现。

思考三：核心产业的建立是园区膨胀的源泉。

项目是开发区发展的生命线，企业是开发区发展的命根子。园区的发展固然离不开各级党委、政府大力的招商引资。但招商引资必须要在长远发展上下功夫，必须建立核心产业，核心的关键是抓龙头企业。

近年来，我省园区在各地党委、政府对招商工作高度重视下，在招商引资方面，动了不少脑筋，想了不少办法，出台了不少政策，派出了不少人员，也取得了不少成果，为开发区的发展奠定了项目基础。但园区的发展却有着较大的差异，分析原因所在，固然与投入的差异、地理位置的不同等方方面面的因素有关，但细细分析它与各园区是否真正建立了核心产业，核心产业是否有一个真正的龙头有着绝对的关系。凡是建立有核心产业且有龙头企业的，园区发展就好，招商的项目相对容易，特别是龙头的配套企业入园较快，园区的膨胀速度就快。在这方面做得比较好的案例，例如：德州经济技术开发区以打造“新能源之都”为目标，以“中国太阳谷”为载体，吸引国内外精英人才汇聚德州创业发展。目前，开发区新能源产业已涵盖太阳能光伏、光热利用、风力发电设备、新能源汽车制造、新材料、节能环保等众多门类。重点培育“光、风、水”等低碳产业，即太阳能光热、光电产业、风电设备制造业和地源热泵产业，努力将德州经济技术开发区建设成为国际知名的新能源产业技术中心、制造中心和信息中心，并且努力使其成为国内领先的新能源产业技术创新基地和知识创新基地。以皇明为代表的“中国太阳谷”已成为世界上最大的太阳能光热研发检测、制造物流及光伏终端研发生产基地。2010年9月,德州市成功举办了一届非常精彩且富有成效的国际盛会，即“第四届世界太阳城大会”，主会场就设在德州经济技术开发区。

由德州“中国太阳谷”的急剧膨胀，提示我们在紧紧抓住招商引资这个抓手的同时，一定要在大项目、好项目的招商上寻突破，结合本地区的特点，建立核心产业，选准龙头，加大招商投入，做到引资、引技、引智等齐头并进，全方位开展招商，只有真正把龙头请进门，建立起自己的核心产业，园区的膨胀发展才会源源不断。

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