独立以来，哈萨克斯坦居民就业状况发生了巨大变化，在经济社会转型进程中形成了一个快速发展的劳动力市场，主要表现在：积极参与经济活动的居民比例由1991年的68.6%上升到71.9%（截至2012年2季度）；积极参与经济活动的人数由770万增加到900万；居民就业人数由770万增加到850万，其中绝大多数在私企就业，超过三分之一的劳动者为自谋职业；居民失业率由2000年的12.8%下降到2012年第二季度的5.3%，降幅达一倍多；截至2011年8月1日，哈全国失业人数46.78万人，与2000年相比较少了一倍。

　　无效就业比重持续高位困扰着快速发展的哈劳动力市场。按照国际劳动机构推荐标准实行的劳动力市场数量指标评估统计方法，哈280万人，即32%的劳动者被界定为自谋职业者，他们在经济发展中既不被视为雇用人员，也不认为是失业者。大多数“自谋职业者”系低收入人群，其收入来源不稳定，同时他们往往会被养老储蓄及强制社保体系“漏掉”，从而成为灰色经济的牺牲品。为了解决这一突出问题，2011年7月，哈政府制定了《2020就业规划》。

　　一、任务

　　《规划》确定的任务是引导居民有效就业，为实施《国家2010-2014年工业创新快速发展纲要》储备干部，具体任务如下：

　　1、引导自谋职业者、失业人员及低收入人群积极就业；

　　2、培养干部实施《国家2010-2014年工业创新快速发展纲要》；

　　3、完善社会救助体系。

　　二、方向

　　《规划》确定了四个主要方向：

　　1、对自谋职业者、失业人员及低收入人群进行就业培训。主要措施有：

　　-2011-2012年国家预算拨款305亿坚戈（约合两亿美元）；

　　-442家教育机构参与实施职业培训；

　　-覆盖人数50694人，占计划人数的80.3%;

　　-安置就业41551人，其中39729人为固定岗位。

　　2、协助开办村镇企业。主要措施有：

　　-2011-2012年国家拨款5.36亿坚戈(约合357万美元)实施创业基础培训;

　　-9847人通过了培训;

　　-发放小额创业贷款157亿坚戈(约合1亿美元);

　　-5868人获得小额贷款,其中3288人已创办企业;

　　-76%村办企业涉及的行业集中在牲畜养殖、肉类加工、农作物种植，近10%涉及加工业（面包烘烤及肉、奶加工）和服务业（缝纫、修理厂、浴室及发廊）；

　　-小额贷款金额平均200万坚戈（约合1.3万美元）,最高利率按不同地区在5%-8%的水平。

　　3、加大劳动力资源流动性。具体措施有：

　　-2011-2012年国家拨款200亿坚戈（约合1.3亿美元）;

　　-计划新建住宅1101栋4604套,截至2012年9月1日已建成472栋,《规划》参与者已入住其中的347栋，搬迁户获安置费4203万坚戈（约合28万美元）。

　　4、发展农村居民点。具体措施有：

　　-2012年国家预算拨款100亿坚戈（约合6667万美元）完善农村基础设施，新辟8000个就业岗位，安置《规划》参与者4000人；

　　-确定实施565个项目，其中公共设施（卫生保健、文体教育和社保）维修、交通基础设施和道路、公共服务领域和农村完善占比分别为55%（309个）、24%（138个）、8%（43个）和13%（75个）；

　　-新辟就业岗位6700个，已安置就业6524人，其中3635人为《规划》参与者。

　　三、影响

　　自《2020就业规划》实施以来，参与人数已达17万，其中11.5万人已安置就业，国家预算已拨款954亿坚戈（约合6.36亿美元）。《规划》参与者中自谋职业者、失业人员和低收入人群占比分别为28.7%（39808人）、66.7%（92522人）和0.3%（445人），其中29岁以下年轻人占59.3%（82158人），女性占48.4%（67133人）。

　　哈国家统计署数据显示，失业率由2011年8月的5.3%降至2012年8月的5.2%，就业人数由820万人增加到860万人，净增40万人；就业者中自谋职业者比重由33%降至31.9%。国际实践表明，随着国家经济发展水平的提升和对劳动力资源需求的增长，自谋职业作为一种就业方式的趋势将随之减弱。