前   言
 
“十二五”时期，是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，科学制定经济开发区发展“十二五”规划，对于优化区域资源配置、引领产业集聚发展、促进开发区转型升级、打造高端高质高效产业基地，加快推进经济文化强省建设，具有十分重要的意义。
规划范围：全省省级以上经济类开发区，包括国家级经济技术开发区、省级经济开发区、保税港区、综合保税区、出口加工区。
规划基期：2011年—2015年。
制定依据：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共山东省委山东省人民政府关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》、《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于全面提升经济开发区发展水平的意见》、《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《山东省商务发展“十二五”规划纲要》等。
本规划的主要任务是：提出“十二五”期间开发区的总体发展思路，明确功能定位、发展目标、产业布局，确立产业发展主导方向，指导开发区全面提升、集约建设、科学发展。推动开发区在重大区域发展战略中发挥好节点平台和辐射带动作用，实现在转方式调结构上率先突破，在创新体制机制上率先突破，在实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重点区域带动战略中率先突破，为加快推进经济文化强省建设作出更大贡献。

 
第一章 “十一五”期间开发区发展基本情况
 
一、发展成就
“十一五”时期，在省委、省政府高度重视和正确指导下，全省经济开发区按照“三为主、二致力、一促进”的发展方针，深化改革开放，推动科学发展，成为全省扩大对外开放的重要平台，承接国内外产业转移的主要载体，促进区域经济发展的重要增长极。
（一）经济实力增强。“十一五”末，全省经济开发区规模以上工业实现增加值10343亿元，占全省规模以上工业增加值的46%。实现地方财政一般预算收入898亿元，占全省的32.7%。2010年，业务总收入超过500亿元的开发区达到25家。其中，业务总收入过1000亿元的开发区6家。全省开发区“十一五”期末就业人数580万人。开发区对经济增长的贡献日益突出，地位和作用明显增强。
（二）产业优势凸现。“十一五”期间，开发区着力引进龙头企业，延伸产业链条，推动高端产业集聚发展，产业结构日趋优化。初步形成了汽车及零部件、电子信息及家电、船舶、装备制造、化工、纺织服装、医药、食品和农产品加工、有色金属加工、新能源、保税物流、服务外包等产业集群，开发区成为先进制造业、生产性服务业的核心聚集区。科技创新能力进一步提升，高新技术产业快速发展。2010年，开发区内高新技术企业数累计达到3623个，实现工业总产值17937.5亿元，占全省开发区工业总产值的38.5%；实现增加值4954亿元，占全省开发区工业增加值的41.2%。拥有国家级工程技术研究中心2家、博士后工作站47家，省级以上重点实验室63家、工程技术研究中心141家,已成为区域自主创新的重要载体。
（三）开放导向明显。“十一五”期间，开发区大力实施积极主动的开放战略，开放水平日益提高。利用外资规模扩大，质量提升。2010年，全省经济开发区实际利用外资50.5亿美元，占全省的55%,“十一五”期间年均提高约0.8个百分点。世界500强投资项目304个,占全省的70%。富士康科技、通用汽车、三星电子、LG手机、威亚发动机、大宇造船、固铂成山轮胎等一批质量高、效益好的跨国公司大型投资项目落户开发区。开发区进出口规模扩大，结构不断优化。“十一五”期末，实现进出口总额1038.4亿美元，占全省的55%, 年均提高约2.4个百分点。全省进出口百强企业中，69家坐落在开发区。海关特殊监管区开放带动作用显著增强。2010年，保税港区和出口加工区实现进出口281.5亿美元，增长55.9%，占全省的14.9%，占比提高1.9个百分点。开发区国际合作呈现新亮点。中德生态园落户青岛经济技术开发区，烟台开发区境外合作区中俄-托木斯克木材工贸合作区建设稳步推进。
（四）发展质量提高。“十一五”期间，全省开发区加快集约建设科学发展步伐，不断提高资源利用效率，努力打造集约节约、生态环保的新型工业化园区。到“十一五”末，开发区平均投资强度达24亿元/平方公里。“十一五”期间，创建了37家省级科学发展园区，设立了41家国别（地区）特色产业园，烟台、潍坊滨海、日照3家先后通过国家环保部、商务部、科技部3部委验收，成为国家级生态工业示范园区，93家开发区通过ISO14000环境质量体系认证。
（五）体制不断创新。“十一五”期间，开发区坚持精简高效的管委会体制，在规划指导、开发建设、经济管理、投融资、人才管理、公共服务等方面积极探索建立完善灵活高效的运行机制，围绕打造重商、亲商、安商的投资环境，着力提高“一站式”服务水平，优化了投资环境。济宁、滨州等6市探索推进开发区体制机制创新，青岛开发区开展了深化经济体制改革试点，在体制、机制、创新能力、投融资体制、多区港联动等方面先行探索开发区功能创新、优势再造的途径和模式。
（六）区域布局优化。“十一五”末，我省共有省级以上经济开发区160家，比“十五”期末增加87家。2006年，国务院批准设立青岛西海岸出口加工区；2008年，国务院批复设立青岛前湾保税港区，2009年，国务院批复设立烟台保税港区，两家保税港区一期均已封关运营；2010年，东营、日照、潍坊滨海、邹平、临沂开发区升级为国家级经济技术开发区。我省国家级经济技术开发区总数达到8家，保税港区2家，出口加工区5家，省级经济开发区145家。国家级开发区主要分布在山东半岛蓝色经济区主体区，其中3家分布在黄河三角洲高效生态经济区。全省有123个县（市、区）设有省级开发区，形成了多层次、多功能、布局优化、各具特色的开发区发展新格局。
二、存在的问题
“十一五”期间，我省开发区发展虽然取得了一些成绩,但应清醒地看到存在的问题：一是开发区整体上仍然处于成长和转型阶段，经济总量还不够大，质量效益不够理想，发展不平衡，对区域经济社会发展的辐射和带动作用还不够强，与先进省市相比，还有很大差距。二是规划建设水平不高，多数省级开发区规划缺乏科学性和前瞻性,规划起点不高，部分开发区功能定位不明确，主导产业不突出，集约发展水平偏低，综合承载力不能适应转方式调结构的新要求。三是产业发展层次不高，科技创新能力不强。开发区产业结构趋于雷同，普遍存在传统产业同质化竞争问题。新特优和高端产业较少，处于价值链低端的初级产品较多，产业链条不长，战略性新兴产业集聚发展不明显。多数开发区缺乏科技含量高、带动能力强的外资大项目、好项目。现代服务业发展不充分，与工业企业相配套的高端生产性服务业、生活性服务业发展缓慢。四是管理体制和运行机制不够灵活, 开发区优惠政策淡化，存在向旧体制复归的压力，体制机制创新、先行先试动力不足，用人机制不活，服务开发区发展的高端人才匮乏。五是开放竞争力不强，部分开发区在利用外资、进出口方面没有突破。这些问题不仅制约了开发区发展质量的提升,也影响着全省经济社会发展大局。新的形势下,应站在战略和全局的高度,认真谋划，加快推进开发区跨越发展。
 
第二章  “十二五”开发区发展环境
 
“十二五”时期，全球经济处于危机后复苏的阶段，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。在新的历史条件下，开发区既面临进一步集聚发展资源，实现新一轮跨越发展难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
一、发展机遇
（一）从国际看,经济全球化深入发展，世界经济格局出现新变化。信息通讯和交通运输技术的革命性发展，产业转移和贸易自由化等推动全球化深入发展，贸易、投资自由化和区域经济一体化潮流不可阻挡；世界经济政治格局出现新变化，发展中国家大多处于工业化和城市化快速发展时期，经济增长、对外贸易和投资都将保持强劲势头，对全球经济发展的拉动作用会加大；全球需求结构出现明显变化，来自发达经济体的市场需求有所下降，来自新兴国家和地区的市场需求加速上升；后危机时期，新技术、新市场将形成新的投资需求，新能源、节能减排等低碳技术和行业成为跨境投资新热点，全球产业转移将再趋活跃。先进制造环节、高端价值链工序和现代服务业转移加快，跨国服务外包由传统环节向高增值领域转变。这些都将为开发区积极承接国际高端、新兴产业转移，创新外贸增长方式、优化进出口结构，推动产业结构优化，促进产业转型升级，更深层次更宽领域地融入国际分工体系价值链高端提供新的契机。
（二）从国内看，我国经济社会发展趋势长期向好，转变发展方式成为新时期发展主题。社会主义市场经济体制更加完善，综合国力提升，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，教育科技水平提升，劳动力素质改善，基础设施建设日益完善，体制机制创新显著增强，社会大局保持稳定。同时，国内正迈入转变发展方式的攻坚阶段，进入转型促发展的新时期，全面开展科技创新、深入实施结构调整、大力发展战略性新兴产业、强化促进节能减排，有利于开发区注重全面协调可持续发展，提升核心技术创新能力，加快经济结构战略性调整，率先实现发展方式的转变。
（三）我省重点区域带动战略为开发区发展带来重大机遇。山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区、省会城市群经济圈、鲁南经济带等重点区域带动战略的实施，为开发区跨越式发展创造了重大机遇，提供了更广阔的空间。我省开发区可借鉴世界主要经济体和国内先进省市在发展区域经济方面的经验，科学开发资源，培育优势产业，优化区域发展布局，进一步发挥龙头带动作用，实现新时期新跨越，为区域带动战略实施提供支撑与保障。
（四）开发区具备良好的发展基础和优势。经过多年的发展，开发区在审核公告面积761.5平方公里的基础上，实际管辖面积扩大到7440平方公里。同时，新一轮土地利用总体规划的修编，调整形成的建设用地，为开发区拓展了新的发展空间；开发区基础设施和配套功能逐步健全完善，投资环境优化，项目承载力不断增强，拥有产业发展环境优势；形成了一批富有特色的产业集群，产业结构优化，拥有产业优势；聚集了一大批优秀管理人才和创新创业人才，成为人才智力密集区域，拥有人才优势；具备开放型经济发展需要的政策叠加、功能优化的开放大平台优势等等，这些优势为开发区实现新一轮跨越发展提供了重要保障。
二、面临的挑战
（一）世界经济大调整大变革，给我国经济发展带来多方面影响。一是金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，主要发达经济体复苏乏力，就业不振，国内需求低迷，各国经济复苏不均衡，全球需求结构明显变化，对我国稳定和拓展外需、保持经济平稳较快发展形成新的压力。二是科技创新成为全球经济复苏关键，各国纷纷采取措施，试图通过低碳、绿色、生物、数字技术等新一轮科技变革与产业创新争得后金融危机时代的竞争优势，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。三是国际产业呈现多边转移趋势，竞争激烈。一方面，鉴于中国率先在危机中恢复，吸引了国际产业向我转移；另一方面，伴随着国内沿海地区劳动力成本持续上升，使得国内部分制造业领域向周边国家出现转移；再者，发达国家为避免出现“产业空心化”的局面，部分制造业投资向发达国家“回流”，对国际制造业转移产生新影响。四是各种形式的贸易保护主义抬头，给以出口市场为主导的经济体带来运行风险。
（二）国内区域竞争加剧。珠三角一体化、长三角一体化加快发展，天津滨海新区、辽宁沿海经济带、江苏沿海地区发展、福建海峡西岸经济区等已上升为国家战略，国家赋予了更加灵活的开放政策，新一轮开放竞争更加激烈，对我省开发区发展带来较大竞争压力。
（三）资源与环境瓶颈制约更加突出。未来一段时期，全省开发区资源与环境的瓶颈问题将日益突出，开发区经济的高速发展，对能源、土地、水等资源需求绝对量将增加，降低资源消耗、提高利用效益，已成为开发区面临的重要任务。今后开发区的发展需要重点关注土地开发模式、低碳经济建设、生态园区建设，着力解决园区内经济社会与人口、资源、环境协调发展的任务艰巨。
 
第三章  总体要求
 
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式主线，以实施“十二五”规划为契机，坚持扩大内需特别是消费需求战略和更加积极主动的开放战略，着力增强发展活力，增创发展新优势，推动经济开发区在转方式调结构上率先突破，在创新体制机制上率先突破，在实施重点区域带动战略中率先突破，为加快经济文化强省建设作出更大贡献。
二、发展原则
优化结构，转变方式。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，健全制度，完善载体，夯实平台，优化环境，增强承载能力，集聚高端要素，着力提升制造业核心竞争力，大力发展战略性新兴产业，推动现代服务业跨越发展，增创竞争优势，注重协同带动，促进科学发展。
深化改革，先行先试。进一步完善精简高效、亲商务实的管理体制和市场化运行机制，坚持先行先试，以改革促发展，以创新求突破，勇于破除发展障碍，化解发展难题，努力完善与社会主义市场经济相适应、与全球化新格局相匹配、有利于科学发展、率先发展的体制机制环境，为开发区新一轮跨越式发展提供制度保障。
扩大开放，内外并举。实行更加积极主动的开放战略，大力发展开放型经济，坚定不移将扩大对外开放推向新阶段、新领域、新水平。抓住扩大内需特别是消费需求的战略机遇，实施内外并举的均衡市场战略，建立起优势互补、相互促进的内在机制，形成内资与外资相互融合、联动发展的平台。积极实施“走出去”战略，在更大范围、更广领域、更高层次上优化配置要素资源，提高发展稳定性和可持续性。
科技引领，创新驱动。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科技兴区和人才强区战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，引导和鼓励开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推动开发区发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型开发区。
绿色增长，生态发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，将绿色增长、节能减排、生态环保与可持续发展放在更加突出的位置，注重集约建设，大力发展低碳经济和循环经济，加强环境保护，着力打造绿色园区、低碳园区等生态特色园区。
统筹兼顾，和谐发展。始终把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，以推进城市化为契机，以加大公共服务供给与完善社会管理为突破口，建立经济发展的利益共享机制和生态补偿机制。统筹外向型经济和内源型经济，统筹城镇化和社会主义新农村建设，统筹经济、社会、环境的全面协调发展，构建和谐开发区。
三、功能定位
坚持以提高利用外资水平为主，以提升制造业核心竞争力为主，以优化对外贸易结构为主，致力于发展战略性新兴产业，致力于发展现代服务业，努力把经济开发区建设成为全省开放型经济的重要增长极和高端高质高效产业的集聚区、体制改革和科技创新的示范区、辐射带动区域经济社会协调发展的现代化新城区。
四、发展目标
1、总体目标
到2015年，全省经济开发区主要发展指标预期达到：
总量指标：规模以上工业增加值占全省的比重上升到55%；实际到帐外资95亿美元，占全省的比重上升到65%；进出口总额达到1950亿元，占全省的比重上升到65%；地方财政收入达到2600亿元，占全省的比重上升到45%。
结构指标：服务业增加值占生产总值比重达到15%；高新技术企业产值占工业总产值比重达到45%；研发经费支出占生产总值比重达到2.5%。
效益指标：人均地区生产总值达到25万元/人，区内从业人员平均劳动报酬达到5万元/人以上，单位面积工业用地产生工业产值55亿元/平方公里。
社会发展与环保指标：区内社保覆盖率达到95%以上；实现就业800万人；单位地区生产总值能耗降低15%，降至0.5吨标准煤/万元;工业固体废物综合利用率达到60%以上,污水集中处理率达到100%。
2、分类目标
着眼于科学发展，坚持高点定位，注重科学规划建设，注重优化发展布局，注重整合要素资源，注重拓展完善功能，注重产业转型升级，推动布局集中、产业集聚、要素集约、功能集成，形成产业特色鲜明、布局合理、类型多样、错位发展、互利共赢、协同推进的发展格局。
（1）国家级经济技术开发区以创新提升加快转型为主要目标。壮大国家级经济技术开发区队伍，支持符合条件的省级经济开发区升级为国家级经济技术开发区。发挥国家级开发区产业、科技、人才集聚的优势，率先转变发展方式，坚持产业发展高端取向，以先进制造业和现代服务业为支架，大力发展高新技术产业，构建产业结构高级化、产业竞争力高端化的现代产业体系。积极承接国际产业转移的高端环节，大力引进对产业升级支撑、引领效应明显的重大先进制造业项目，培育一批拥有自主知识产权、具有世界先进水平、具有国际竞争力和世界级品牌的大企业。着力推动山东半岛蓝色经济区国家级开发区高端产业集聚发展，以高端技术、高端产品、高端产业为引领，加快发展海洋高技术产业，改造提升传统产业，培育壮大海洋优势产业，建设具有较强自主创新能力和国际竞争力的现代海洋产业聚集区。加强海洋科技自主创新体系和重大创新平台建设，实施海洋高技术研发工程，着力吸引创新型科技人才聚集，建设以海洋科技为特色，具有国际先进水平的高技术研发、产业化基地和人才高地。以提高海洋优势产业带动能力为重点，打造具有国际竞争力的海洋装备制造业基地、全国重要的海洋工程建筑业基地、世界先进水平的新型石油化工基地。以加快培育战略性新兴产业为重点，建设国内一流的海洋生物、海洋新材料、海洋信息科技与产业基地。重点建设一批沿海陆地大型风电等新能源基地。建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的现代服务业集聚区，打造5家国家级服务外包示范园区，打造一批国际海滨旅游休闲度假目的地。大力发展低碳经济与循环经济，促进产业升级。创建5家国家级生态工业示范园区。创新国际区域合作机制，重点推进青岛经济技术开发区中德生态园建设。探索城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径，走出一条经济发展、生活富裕、生态良好的现代文明发展道路，成为带动山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区等重点区域发展的强大引擎，为全省科学发展提供示范。
（2）省级开发区以做大做强主导产业加速发展为主要目标。发挥省级开发区的区域资源、区位优势和在实施重点区域带动战略中的重要节点和平台作用，引导区域重点产业集聚发展。实施产业集群壮大工程，着力解决产业规模优势不突出、配套能力不强的问题。支持拥有自主知识产权、核心竞争力强、具有国际影响力的大企业集团加快发展，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，建设一批优质产品生产和出口基地，发展壮大一批特色优势产业集群。通过调整优化，着力打造一批钢铁、冶金、化工、建材等基础性原材料产业集群。做大做强一批汽车及零部件、船舶与海洋工程装备、机床、农用机械、工程机械、电工电器、行业专用设备等装备制造业集群。通过改造提升，发展壮大一批家电、纺织、造纸、食品等消费品产业集群。实施战略性新兴产业倍增工程，支持“四新一海”战略性新兴产业加快发展，形成规模，抢占市场。突出重点加快发展现代服务业，发挥资本、产业、人才、技术集聚优势，打造一批现代服务业发展高地，创建一批服务外包基地。增强自主创新能力，打造一批创新型园区。提高资源节约集约利用水平，创建30家省级生态工业园区。探索经济社会协调发展和城乡统筹发展新模式，建设和谐发展示范区。从区位的战略布局的角度，进行资源整合，拓展空间，突出特色，提升水平，集中力量率先突破，打造区域经济发展高地，成为带动区域经济发展的主导区，为实施山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区等重点区域发展战略提供重要支撑点。
（3）海关特殊监管区以优化功能转型升级为主要目标。发挥海关特殊监管区功能、政策、管理上的特有优势和在实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重点区域带动战略中的重要载体作用，着力推动功能拓展、优化布局、转型升级，放大海关特殊监管区政策功能效应，着力构建以保税港区为龙头，出口加工区、保税物流中心为枢纽，保税仓库、监管仓库为网点，覆盖全省互联互通的虚拟保税物流体系，打造对外开放新高地。支持山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区等符合条件的地方申请设立海关特殊监管区。争取新设1家保税港区，3家综合保税区、3家保税物流中心。在全省规划布局建设一批“无水港”。积极推进各类海关特殊监管区的区域、政策和监管资源整合，加快创新体制机制，扩大区港联动政策覆盖范围，进一步提升特殊监管区功能，从单一功能向多功能、综合型园区发展。完善特殊监管区的配套条件，引导和促进加工贸易转型升级。加快推动青岛、烟台保税港区二期建设，支持保税港区依托港口和区域功能优势，争取国家在海关监管、航运发展等方面给予政策支持，突出先行先试，开展自由贸易港区政策试点，着力把保税港区打造成东北亚国际航运综合枢纽、国际物流中心、国家重要的大宗原材料交易及价格形成中心和高技术产业中心，成为助推山东半岛蓝色经济区发展的强大引擎，提升我省乃至沿黄流域对外开放质量和水平，辐射带动环渤海区域经济发展的重要平台。
 
第四章  发展重点
 
一、区域发展重点
按照实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区、鲁南经济带、省会城市群经济圈等重点区域带动战略要求，坚持科学定位，明确发展方向，进一步优化区域空间布局，突出特色，发挥优势，引导优势资源要素向开发区集聚，形成各具特色的产业集群。
（一）山东半岛蓝色经济区。按照《山东半岛蓝色经济区发展规划》“提升胶东半岛高端海洋产业集聚区核心地位，壮大黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区两个增长极”的要求，充分发挥山东半岛蓝色经济区内的63家经济开发区（其中国家级12家）发展蓝色经济的重要平台和载体作用，进一步增强开放承载功能和辐射带动能力。把开发区作为高端产业发展的重要基地，推动一批高科技、外向型、潜力大的战略性新兴产业在开发区落户发展。重点提升胶东半岛高端海洋产业集聚区的发展水平,以青岛、烟台、潍坊、威海等沿海城市的开发区为骨干，加快提高海洋科技自主创新能力和成果转化水平，推动海洋生物医药、海洋新能源、海洋高端装备制造等战略性新兴产业规模化发展；加快提高开发区载体集聚功能和资源要素配置效率，推动现代渔业、海洋工程建筑、海洋生态环保、海洋文化旅游、海洋运输物流等优势产业集群化发展；加快提高技术、装备水平和产品附加值,推动海洋食品加工、海洋化工等传统产业高端化发展，构筑现代海洋产业体系，建设全国最重要的海洋高技术产业基地和具有国际先进水平的高端海洋产业集聚区。
（二）黄河三角洲高效生态经济区。以黄河三角洲6市19县的27家经济开发区为依托，加快建设黄河三角洲高效生态产业集聚区。以高端技术、高端产品为引领，以提高产业核心竞争力为重点，引导盐化工、石油化工、装备制造、新能源、新材料等高效生态产业资源聚集发展，建设若干个全国性制造中心和现代化的循环经济型产业基地，培育一批特色鲜明，规模效益显著，资源利用高效，符合循环经济发展要求的优势产业集群，形成一批各具特色的高效生态产业园区；加强油气矿产等资源勘探开发,加快发展海洋先进装备制造业、生态环保产业；大力发展临港物流业、滨海生态旅游业等现代海洋服务业，培育具有高效生态经济特色的重要增长极。
（三）胶东半岛高端产业聚集区。规划布局建设一批高水平、高标准的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业示范园区，造就高端产业集聚化发展、园区化布局的态势。发挥国家级经济技术开发区、省级经济开发区、海关特殊监管区聚集优质资源和高端产业的优势，加快引进外资高新技术产业龙头项目，吸引国外研发机构投资，积极承接国际高端产业转移，推动大企业集团和国际大型跨国公司开展战略合作，着力培育一批拥有高端技术、高端产品和知名品牌，具有较强带动作用和国际竞争力的大型企业集团。优先发展计算机、通信、信息家电、数字化装备、集成电路与软件、光电子与太阳能光伏、特种纤维及复合材料、特种金属材料及制品、特种车辆及配套产品、新能源及生物质能、重大新药创制及技术装备等10大高新技术产业。加快发展装备制造业，发展重点包括交通运输装备、数控机床、行业专用设备、新能源装备、航空航天设备等5大产业。改造提升轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等6大传统优势产业，加快发展现代服务业，打造一批规模优势突出、影响带动较强的高端产业基地。
（四）鲁南经济带。依托鲁南经济带5市的46家经济开发区，发挥资源、区位等优势，培植精细化工、机械制造、农产品加工、建材、现代物流等一批优势特色产业集群。重点打造临港产业集聚区，积极推动日照钢铁精品基地建设，集中培育海洋先进装备制造、汽车零部件、油气储运加工等临港工业；加快发展现代港口物流业，把鲁南临港产业集聚区打造成为区域性物流中心和我国东部沿海地区重要的临港产业基地。
（五）省会城市群经济圈。以省会城市群经济圈的开发区为重点，做大做强电子信息、汽车及零部件、装备制造、医药、新能源、新材料等优势产业集群；适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，大力承接发展商贸、物流、文化、旅游等产业。积极培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等生产性服务企业，发展相关产业的销售、财务、商务策划中心，推动服务业与制造业有机融合、互动发展。培育壮大总部经济、教育科研、金融服务、高新技术、服务外包等产业优势，辐射带动周边。
    二、产业发展重点
按照省委、省政府《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》要求，大力实施高端高质高效产业发展战略。以企业为主体，以提高产业核心竞争力为目标，以产业集群化、基地化发展为方向，着力推动优势产业由大变强，着力扶持新兴产业由小变大，着力促进服务业跨越发展，推动开发区主导产业高端化，传统产业品牌化，新兴产业规模化，形成区域特色突出、功能定位明确、协作配套完善的高端高质高效产业聚集区。重点发展主导产业集群。坚持高端引领，立足优势领域，以重大项目建设为载体，围绕核心企业，强化关联配套，拉长产业链条，突出抓好汽车及零部件、电子信息及家电、船舶、化工、装备制造、有色金属加工、纺织服装、轻工建材、食品和农产品加工、新能源、新材料、海洋开发、生物制药、保税物流、服务外包等一批主导产业集群培育，增强主导产业的核心竞争力。到2015年，形成销售收入100亿元以上产业集群达到100个，500亿以上30个，1000亿以上10个。业务总收入500亿元以上开发区达到50个，其中1000亿元以上重点开发区10个。
（一）培育战略性新兴产业。支持经济开发区设立新兴产业研发、设计、创业和孵化中心。积极引进新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业项目在经济开发区投资布局。围绕战略性新兴产业重点领域，规划建设一批创新能力强、创业环境好、特色突出的战略性新兴产业基地，引导技术、人才、资金和重大项目向产业基地集聚，形成产业集群。
1、太阳能产业。抓住国家大力发展太阳能产业的政策机遇，以德州、济宁、淄博、东营、潍坊、威海等开发区为主体，积极培育太阳能骨干企业，重点支持皇明集团、亿家能公司，发展集产学研于一体的太阳能产业集群，打造中国太阳谷产业基地。支持力诺集团、淄博金晶集团、潍坊孚日公司、东营光伏太阳能公司、威海中玻等重点企业大力研制光伏产业的高端产品，发展特色太阳能产业集群，打造全国重要的光伏产业、半导体照明产业基地。
2、风电、核电产业。依托资源禀赋优势和完善的配套体系，以烟台、威海、东营、潍坊和滨州等市开发区为重点，加快发展高端风电装备制造业。支持开发区骨干企业积极引进先进的风电设备制造技术，并开展消化吸收再创新，提升风电制造业水平。鼓励淄博、枣庄、济宁、泰安、莱芜、滨州等市开发区加快发展风电装备制造业配套产业。在海阳、荣成等开发区推进建设核电机组，加强系统设计和设备研发制造，努力培育具有自主知识产权的核电装备品牌，建设核电装备制造工业园，打造全国重要的核电设备制造基地。
3、新能源汽车产业。发挥济南、聊城、泰安、临沂等开发区产业集聚效应，以中通客车、时风集团、齐鲁客车、烟台中上客车等骨干企业为依托，以节能、环保和车辆安全技术为主攻方向，扎实推进新能源汽车产业化发展，集中力量推进电动汽车的研发和产业化，加速汽车传统技术的更新改造，重点发展混合动力和纯电动汽车，加大新能源汽车的应用与示范，培育一批整车和配套产业的自主化品牌，积极建设新能源汽车基地。
4、新材料产业。支持和引导优势资源向新材料产业聚集，以东岳集团、烟台氨纶、烟台万华、威高集团、泰山玻纤、金晶玻璃、晶华集团、淄博皇冠集团、临沂华盛集团、如意集团等骨干企业为依托，加快具有良好发展基础和比较优势的新材料的研究开发和应用，在济南、淄博、莱芜、泰安、烟台、威海、济宁、临沂等市开发区加快新材料产业化基地建设，重点培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地，着力打造陶瓷新材料、高性能纤维、服装纺织新材料等特色新材料产业聚集区。
5、新信息产业。依托济南、青岛、烟台、威海、潍坊等开发区，以浪潮电子、海信、海尔、中创软件、东方电子、富士康、LG手机、三星电子等骨干企业为龙头，大力发展信息化与工业化融合产生的新信息产业，突破大规模集成电路、新一代显示技术、新一代移动通信网络、传感器与RFID（无线射频识别）、软件等关键技术，促进智能网络化电子产品、移动消费电子产品、数字音视频设备等新信息产品发展。构建以平板显示为核心的数字电视产业链，培育一批具有较强竞争力的新信息企业和产业基地。积极推进物联网的研发应用及其产业化发展, 加快引进省外优势企业以及孵化和培育科技型中小企业，大力培育企业创新要素向园区集聚，重点打造RFID、传感器、集成电路和物联网服务产业等园区。推动特色化物联网示范工程建设，重点在济南、青岛、烟台等地开发区建立不同内容的电子信息技术和物联网应用示范基地，打造一批智能园区。
6、生物产业。以生物医药、生物农业、生物制造、生物质能、生物环保和生物服务等领域为重点，在全省开发区建设一批规模大、效益好、带动性强的产业化示范工程项目，打造一批产业链条完善、产业集群优势突出的生物产业基地。以齐鲁制药、鲁南制药、鲁抗医药、元隆生物、烟台麦得津、福瑞达、泰邦生物、青岛黄海、东阿阿胶、烟台绿叶、绿都生物等制药企业为骨干，加强生物技术药物创新研究，促进生物技术药物产业化。发挥我省秸秆等生物质资源丰富的优势，依托济宁、临沂、枣庄、德州、聊城、滨州、潍坊等市的开发区，建设一批生物质能电站，积极鼓励建设生物质能热电联产机组。
7、节能环保产业。抓住国家鼓励节能环保产业发展的机遇，发挥开发区龙头企业的辐射带动作用，积极承接国际产业转移，加强技术创新，加快节能环保产业集聚发展。重点研发推广一批节能节水、环保、循环经济关键技术和装备，培育一批节能环保服务产业。支持潍坊滨海海洋化工循环经济产业园、鲁北生态工业园、烟台再生资源加工示范区、青岛新天地静脉产业园等园区加快发展。以实施大项目为抓手，在项目管理、资金投入等方面给予重点倾斜。鼓励引导企业整合资源、兼并重组，尽快建立起产业带动效应大、辐射作用强的大企业集团，强化产业基地的竞争优势，重点打造泰安节能环保产业基地、淄博节能机电产品制造基地、潍坊节能建筑机械制造基地等一批节能环保产业基地。
（二）改造提升传统制造业。优化制造业结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。优先发展壮大先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业，推动小企业专业化分工协作，提高产业集中度和集约集聚发展水平，着力打造高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群。
1、汽车及零部件产业。依托济南、青岛、烟台、泰安、聊城、潍坊、日照、荣成、文登、高唐、诸城等重点开发区，以大企业集团为核心，强化自主创新，培养自主品牌，拉长产业链，形成汽车产业新的竞争优势，培育8-10家具有较强竞争力的大型企业集团，带动形成一批聚集先进零部件配套企业的汽车工业园区，实现产业组织结构向以大型企业集团为主体的产业集群转变。争取到2015年，形成以重汽、吉利济南基地、青年汽车济南基地为龙头的济南产业集群，以一汽解放青岛汽车厂、上海通用五菱青岛分公司为龙头的青岛产业集群，以上海通用东岳、北奔重汽烟台客车公司、烟台舒驰为龙头的烟台产业集群，以山东凯马、北汽福田潍坊汽车厂为龙头的潍坊产业集群，以山东时风、中通客车为龙头的聊城产业集群，以山东五征、威亚发动机为龙头的日照产业集群以及淄博产业集群和威海产业集群等8大汽车产业集群。打造济南、青岛、烟台、潍坊、泰安、威海、莱芜、滨州、济宁等汽车零部件生产供应和出口基地。
2、装备制造业。发挥开发区发展装备制造业的基础和优势，坚持自主创新和引进消化吸收再创新相结合，提高核心零部件加工制造和系统集成的整体水平，打造掌握具有自主知识产权的核心技术、有较强国际竞争力的先进装备制造业基地。积极依托济南、威海、德州、滨州、滕州等开发区，壮大鲁南机床、威海华东数控、山东威达重工等企业集团，打造一批机床工具特色产业集群。依托潍坊、济宁、临沂、德州、泰安等开发区，以山东工程机械集团、临工集团、福田雷沃重工、泰安工程、德州工程等骨干企业为龙头，打造工程建筑机械产业集群。重点支持山东时风集团、五征集团、山拖农机、常林集团等企业快速发展，打造农机产业集群。加快推进青岛纺织机械专用设备基地建设，支持即墨开发区青岛捷能集团、泰山电力、泰开电气、邹平齐星铁塔等企业加快建设，打造电工电器产业集群。以烟台、蓬莱、龙口等开发区为龙头，重点建设海洋石油工程机械制造基地。依托东营、滨州等市重点开发区，以胜利高原、山东科瑞、万达集团、山东墨龙等优势企业为龙头，大力发展石油装备制造业，打造全国最大、世界知名的石油机械装备制造业基地。
3、船舶工业。抓住国际造船业转移的历史机遇，推进建立现代造船模式，加快船舶配套业发展，加快建设青岛、烟台、威海3个船舶工业基地，重点发展青岛经济技术开发区、即墨市、烟台经济技术开发区、蓬莱市、威海经济技术开发区、荣成市6个船舶工业聚集区，培育三星造船、大宇造船、中船重工、北船重工等一批重点造船企业和大企业集团。重点发展荣成船舶配套、青岛船舶修造与海洋工程装备、烟台海洋工程与造船、济宁内河造船产业集群，提高船舶工业的产业集中度。
4、化工产业。依托青岛、烟台、威海、荣成、广饶等开发区轮胎生产企业聚集优势,发挥三角、玲珑、成山、双星、赛轮等中国名牌带动作用,综合运用现有人才、科技、装备制造等力量,推进资源整合和企业重组,打造具有全球较强影响力的轮胎产业基地。依托聊城、临沂、德州、枣庄、济宁等开发区，发挥华鲁恒升、鲁西化工、施可丰、金正大等化肥龙头企业优势，建设一批化肥产业集群，重点培育临沭开发区新型肥料产业集群。以枣庄、济宁、菏泽开发区为重点，以兖矿集团、滕州辰龙能源集团、新能凤凰（滕州）能源有限公司等大型企业为依托，打造现代煤化工产业集群。
5、有色金属产业。以东营、邹平、龙口、阳谷祥光开发区、茌平工业园为依托，以山东天圆铜业、魏桥铝业、南山铝业、阳谷祥光铜业、信发铝业等大企业为龙头，加快建设一批投资大、拉动作用强的重大技术改造项目，延伸产业链条，提高产品附加值，打造一批有色金属产业集群。
6、轻工业。引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批重点轻工企业。依托重点开发区，支持青岛海尔、青岛澳柯玛、淄博多星、山东九阳、莱州宏泰、德州中大、招远康泰等龙头企业，加大技术改造，推进兼并重组，培植规模实力，建立形成青岛、烟台、济南、淄博、德州等各具特色的家电产业集群。以晨鸣纸业、华泰集团、太阳纸业等重点企业为龙头，发展壮大一批造纸产业集群。以山东九发、菱花味精、莱阳鲁花、诸城外贸、金锣、得利斯、龙大、烟台喜旺、西王集团、青岛新大洋、裕鲁、汇源、中鲁等龙头企业为骨干，加快利用生物技术、信息技术等高新技术改造传统产业，推进食品工业向规模化、优质化、营养化、保健化方向发展，培育壮大一批农产品、食品产业集群。发展壮大以文登威力工具集团、龙口新达工具有限公司、济南玫德铸造有限公司等企业为龙头的五金制品基地和乐陵泰山体育产业集团为龙头的体育用品生产基地。以潍坊、淄博、聊城、泰安等市开发区为重点，培育一批塑料产业集群。以威海金猴鞋业、青岛孚德鞋业、双星集团、青岛亨达集团有限公司、文登制革厂、沂源制革厂等企业为骨干，发挥区域优势，突出地方特色，建立完整产业链，打造一批鞋业（皮件）产业集群。
7、建筑材料工业。依托重点开发区，以市场为导向，支持优势企业发展，打造特色建材产业集群。以泰山玻纤、金晶集团、德州晶华、威海蓝星、中联水泥、泰山石膏等一批骨干企业为龙头，重点发展优质水泥、优质浮法玻璃和中高档建筑卫生陶瓷，大力发展各种轻质、高强、低能耗的新型建筑材料，特别是新型墙体材料和化学建材，大力发展无机非金属新材料和非金属矿物材料。推动淄博、青岛、威海、德州等地开发区玻璃企业实现强强联合，组建大型玻璃企业集团，发挥整体优势，积极参与国际市场竞争。加快滕州开发区现代玻璃产业集群的发展。加快淄博、临沂建筑陶瓷工业基地和潍坊卫生陶瓷工业基地建设，重点建设泰山复合材料产业园、德州玻璃钢产业基地，大力培育莱州、平邑、五莲等石材产业集群。
8、纺织服装业。发挥我省纺织服装产业优势，引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，吸引内外资参与企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式。依托开发区，重点培育滨州、文登、高密、蓬莱家纺产业集群、淄博纺织服装产业集群，促其做大做强。以滨州魏桥、宏诚家纺、德棉股份、如意科技、泰安岱银、枣庄万泰、临沂新光等重点棉纺织企业为骨干，加快培育中西部地区棉纺织产业集群（基地），加快夏津、陵县、昌邑、临清、冠县、郓城、利津、费县等棉纺印染产业结构调整和优化升级，形成规模优势。重点打造青岛、烟台、淄博、潍坊服装制造业基地。
（三）加快发展现代服务业。坚持现代服务业与先进制造业互动发展规律，开辟服务业发展新空间。充分发挥经济开发区优势，重点发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、信息服务等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展；适应消费结构升级新要求，重点发展商贸服务、健康服务、医疗服务、文化旅游等生活性服务业；大力发展电子商务、互联网产业、3G网络服务等新兴服务业，加快建设一批软件园、创意产业园和服务外包基地。
1、现代物流业。统筹规划，新建、整合提升开发区生产服务型物流园区，完善物流服务体系，引导区内物流基础设施、物流信息平台共享共用，建立一批服务于产业集群的集成化、专业化、一体化的物流园区和中心。国家级、省级、地区性物流节点城市的开发区，重点建设一批集储存、货运、加工、商贸、货代、信息与金融服务于一体的综合性物流园区；依托综合交通枢纽区位优势，规划建设一批港口、航空等特色物流园区；依托产业集群优势，有针对性地建设一批煤炭、建材、冶金、石化、汽车和零部件、医药、农副产品等行业物流园区。大力发展临港现代服务业。依托东营、滨州、潍坊、莱州4大临港产业区，加快发展临港物流业，形成面向京津冀、环渤海地区和东北亚地区的区域物流中心。以青岛为核心，以日照、烟台、威海、潍坊等市开发区为主体，重点发展外向型物流和辐射型物流，完善国际陆海联运口岸设施，推进国际整车物流发展，加快推进港口物流多式联运，实施区区联动、区港联动，努力实现物流链无缝对接，把以青岛港为龙头的山东半岛港口群打造成东北亚物流枢纽中心和国际航运中心。
2、服务外包产业。发挥济南、青岛两市开发区优势，构建和完善促进服务外包产业发展的机制和环境，加大政策引导扶持，完善人才支撑体系，积极引进培育骨干企业，培育成长型外包企业，鼓励外商投资服务外包产业，重点突破，率先发展，加快形成骨干型服务外包企业群，建设国内一流的服务外包产业聚集区。积极推进烟台、威海、潍坊、淄博、泰安、济宁、东营、日照等市开发区加快发展服务外包产业。支持有条件的开发区和服务外包企业走出去在海外设立研发中心和接单中心，并购海外优质IT服务企业。
（四）积极发展现代海洋产业。立足现有产业基础，发挥海洋资源优势，依托山东半岛蓝色经济区重点开发区，加快培育海洋优势产业。积极发展海洋高技术产业，重点培育海洋生物医药、海洋装备制造、海洋化工、能源矿产、海水综合利用等产业集群。    1、海洋生物产业。重点发展海洋药物、海洋功能性食品和化妆品、海洋生物新材料、海水养殖优质种苗等系列产品。以兰太药业、海尔药业、明月海藻、双鲸药业、国风药业、荣昌制药、大振、阿波罗、达因海洋生物药业等骨干企业为依托，加快海洋生物制药、基因工程药物、化学合成药的开发和产业化步伐。争取把青岛、烟台、威海、潍坊、日照等重点开发区建成国内一流的海洋生物科技与产业基地。
2、海洋装备制造业。加大技术改造力度，加速推进装备自主化、高端化、集成化，打造具有国际竞争力的海洋装备制造业基地。把青岛、烟台开发区打造成具有国际竞争力的综合性海洋装备制造业基地。把东营、潍坊、威海、日照、滨州等市的开发区打造成特色鲜明的专业性现代海洋装备及配套制造业基地。      3、海洋化工产业。以大型企业为龙头加快兼并重组，引导海洋化工聚集发展。重点打造沿海化工和海洋化工产业园区，形成石油化工、盐化工和精细化工产业园区带。依托青岛、烟台、威海、潍坊、滨州、东营等开发区，利用现有石化产业基础，整合区域内化工企业向园区集中发展，打造沿海化工和海洋化工产业聚集区。发挥潍坊、东营、滨州开发区原盐资源优势，形成盐化工和精细化工产业聚集区。加快建设新型油田化学品、盐化工特色产业集群，打造全国最重要的海洋化工生产基地。加快青岛开发区乙烯和原油加工项目建设，发挥大炼油－大乙烯聚集效应，吸引相关企业聚集青岛，拉长产业链条，发展石化后加工产业，培育壮大青岛石化产业集群，打造国家石油化工基地。积极发展海水化学新材料产业，重点开发生产海洋无机功能材料、海水淡化新材料、海洋高分子材料等新产品，加快建设青岛、烟台、潍坊、威海等开发区海洋新材料产业基地。
4、海洋水产品精深加工业。发挥海洋水产品资源丰富的优势，引进国内外产业资本，重点培育龙头企业，发展海洋水产品精深加工业。在烟台、威海、青岛、日照、潍坊、东营、滨州等市的开发区建设一批水产品精深加工基地，加快建设一批全国重要的冷链物流基地,提高出口产品附加值,使其成为全国重要的水产品价格形成中心、水产品物流中心和国际重要的水产品加工贸易基地。重点培育以荣成好当家、泰祥、赤山集团、山东俚岛海洋科技有限公司、烟台开发区联发水产为龙头企业的海产品加工产业集群，打造国际一流的水产品加工出口基地。
5、海洋能源矿产业。积极吸引国内外有实力的企业，大力发展海洋能源矿产资源开发和精深加工产业。加强潮汐能、波浪能、海流能等海洋能发电技术的研究，在青岛、烟台、潍坊、东营、威海、日照、等开发区建设一批海洋能源利用示范项目。加强与央企战略合作，规划建设国家重要的海洋油气、矿产开发和加工基地。
6、海洋工程建筑业。依托开发区重点企业，加强关键技术研发应用，推进实施海上钻井平台、跨海桥隧、深水航道、海底线路管道和设备安装等重大海洋工程；加快企业兼并重组整合，培育一批具有国际竞争力的龙头企业，把青岛、日照、烟台等开发区建设成为全国重要的海洋工程建筑业基地。
7、海洋第三产业。重点建设青岛、日照、烟台、威海四大临港物流中心,积极推进东营、潍坊、滨州、莱州等临港物流园区建设,打造以青岛为龙头的东北亚国际物流中心。突出海洋特色,推动文化、体育与旅游融合发展,建设全国重要的海洋文化和体育产业基地,打造国际知名的滨海旅游目的地。加强与国内外金融机构的业务协作和股权合作,着力发展涉海金融服务业，大力发展软件信息、创意设计、中介服务等涉海商务服务业,为半岛蓝色经济区提供有力支撑。
 
第五章  政策措施
 
一、加强组织领导
进一步加强对开发区发展的领导，把经济开发区工作列入各级党委、政府重要议事日程，落实目标责任制。将经济开发区发展纳入全省科学发展综合考核体系，加大外贸、外资、外经考核权重。加强对经济开发区建设发展的规划、指导和协调，把经济开发区发展纳入当地“十二五”规划及土地利用总体规划、城乡总体规划、环境保护规划，形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系。
二、加大政策扶持
在财政、金融、投资、土地等方面加大对开发区的政策支持。把经济开发区公共基础设施建设纳入财政预算，予以重点支持；进一步加大财政引导资金规模，新兴产业、特色产业、人才引进、科技创新、技术改造、节能减排、环境保护等专项资金要向经济开发区倾斜；进一步扩大西部经济开发区基础设施建设贷款贴息补助规模；对省内东部企业投资落户中西部省级经济开发区、投资额超过1亿元的大项目，省财政给予贷款贴息补助；对开发区引进重大项目予以奖励。鼓励规范发展政府融资平台。建立完善经济开发区资产运营管理机制，鼓励和引导外资、民资和各类社会资本参与经济开发区建设，实现投资主体多元化。鼓励有条件的开发区设立担保公司、金融租赁公司、产业投资基金和创业投资基金。优先安排开发区建设用地指标，坚持供地量与投入产出效益、土地集约利用程度挂钩，对用地集约的国家鼓励类投资项目优先供应土地，对列入省重点项目的建设用地指标实行“点供”。
三、推进体制创新
支持青岛经济技术开发区申报国家综合配套改革联系点，在更深层次、更宽领域进行综合配套改革。选择条件成熟的开发区进行体制机制创新改革试点。进一步完善精简高效的管委会管理模式，构建与国际惯例相接轨，与市场经济相适应，与一般行政区相区别的管理体制。推动出台《山东省经济开发区条例》，将开发区管理体制制度化，进一步明确开发区管委会作为同级政府的派出机构，行使同级政府相应的行政管理职能和经济管理权限。对达到国家级经济技术开发区升级审核标准的省级经济开发区，比照国家级开发区赋予相应经济审批权限，并在机构设置、人员编制和领导班子配备上予以加强。深化行政审批制度改革，进一步完善以“一站式”服务为核心的行政审批制度，实施“E政府”工程，通过电子化、网络化手段提高工作效率和服务质量。支持山东半岛蓝色经济区开放先导区内的保税港区开展自由贸易港区试点。
四、强化集约建设
科学规划开发区及周边区域土地资源，合理确定产业园区及配套设施的布局和建设规模。提高项目入区标准，调整和优化经济开发区用地结构，充分挖掘土地潜力，提高土地利用率，发挥土地最大效益。加强土地利用情况分析，注重产业结构调整与土地使用调整的结合，逐步淘汰占地多、效益差的项目，对单位用地产出低于行业平均水平的企业、项目，有序引导其向区外发展。坚决收回闲置土地。鼓励集约、高效利用土地资源。鼓励通过发展多层标准厂房、企业零增地技改等方式，提高投资强度和利用效率。制定开发区扩区和调整区位办法，对规模集中、产业集聚、土地集约、经济发展好的开发区，依据《城乡规划法》和经批准的城乡规划，按照法定程序进行扩区和调整区位。建立健全土地利用和土地规划实施的考核体系，进一步加大开发区土地利用考核力度，创建一批集约用地示范园区。
五、推动科技创新
实施科技兴区战略，完善科技创新政策支持体系，加强创新主体建设，优化创新环境，着力构建区域创新体系。支持开发区设立研发中心，提升企业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加快孵化器、加速器等创新平台载体建设，支持开发区创建一批国家级工程实验室、工程研究中心、企业技术中心，搭建科技创新公共服务和资源共享平台，提供开放型、先进性和共享性的技术支持服务。支持开发区企业联合高等院校和科研单位实现产学研相结合。支持开展跨国研发，利用境外智力资源，在目标市场设立研发中心。注重发挥外资技术溢出效应，鼓励企业加强与跨国公司研发机构合作，吸引最新科技成果在开发区转化。鼓励开发区加大科技研发的投入，培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争优势的大型高新技术企业，增强自主创新能力，在全省经济开发区建设一批创新型园区。
六、促进生态发展
落实环保优先方针，确保环境保护与经济发展同步推进。强化生态环保综合管理，加强环境保护规划与承载能力评估，鼓励开发区开展区域环境管理标准化认证工作。鼓励开发区发展循环经济和产业生态化改造，采用节能、环保新技术，加强产业间、企业间循环链建设，推动生产流程再造。制定完善各级、各类开发区环保和生态标准，加快建设一批国家级和省级生态工业示范园区。积极开展国际生态环保合作，引导产业结构向低碳方向发展。
七、提升开放水平
完善内外联动、相互促进的开放型经济体系。多渠道搭建对外招商引资平台，建立常态化招商机制，积极吸引国际资本和优质资源向经济开发区集聚。加强与世界500强企业对接，加快引进一批龙头型、基地型战略投资项目。支持引进跨国公司地区总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构。积极引导企业强化品牌意识，鼓励企业自创品牌和多方式并购或租用国际知名品牌。支持企业在目标市场设立研发中心，建立境外自主营销渠道。深入实施科技兴贸战略，扩大拥有自主知识产权、自主品牌的机电、高新技术产品出口。加快培育一批机电、轻工、纺织服装、农产品、化工、医药等出口产品转型升级基地，打造一批装备制造业和战略性新兴产业出口基地。积极实施“走出去”战略，重点推动建材、装备制造、轻工、纺织服装、医药等具有比较优势的行业和企业投资办厂，有实力的企业开展境外品牌收购、营销网络和研发机构。鼓励开展境外经贸合作区建设，促进生产要素跨境、跨区域流动和优化配置，增强开发区的国际竞争力。
八、加强考核评价
进一步完善开发区的统计体系，加强统计工作指导，健全统计指标体系，提高统计工作的效率和水平。完善开发区综合评价考核体系，逐步将高新技术产业、科技创新、人力资本结构、投资效益、生态环保、GDP增长与能耗关系、土地集约利用、基础设施投入产出比、保障民生等指标纳入开发区综合考核评价范畴；提高生态环保及节能减排、科技创新环境、集约节约等指标在评价体系中的权重。实行分级分类动态管理，将开发区升级、扩区和考核评价紧密结合，加强开发区升级和扩区的事前审核、过程跟踪、事后评估与管理。建立优胜劣汰机制，对年度考核后三位的通报警示，对连续两年后两位的兼并整合。
九、强化人才支撑
大力实施人才强区战略，结合《山东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，研究制定开发区人才发展战略与规划。完善经济开发区人才工作目标责任制考核办法，加大对开发区人才工作目标责任制考核力度。引导开发区树立人才优先理念，优先保证对人才发展的投入，鼓励和支持企业和社会组织建立人才发展基金；支持开发区企业采取更加灵活的人才政策，培养引进高端人才和高级技能人才，着力打造一批海外高层次人才创新创业示范园区。
十、优化发展环境
完善基础设施保障，加强公共服务平台建设，为开发区产业集聚发展营造良好的环境。高标准推进基础设施建设，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力。将基础设施建设纳入城镇建设总体规划，与城镇基础设施建设统一规划、综合配套、联建共享，提高公共基础设施的覆盖范围和利用效率。强化公共服务支撑，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台。坚持依法行政，规范行政行为，简化审批程序，提高行政效率，改善营商环境。完善投资服务机构，扩展延伸服务领域，强化各类培训，不断提高服务水平。加快社会诚信体系建设，积极营造国际仿真环境，加快建立资本、产权、技术、劳务等要素市场，完善涉外医疗、教育、文化、休闲、娱乐设施建设，增强对国内外投资者的吸引力。