一、重视增长的“质量”

　　在7月27日的日本内阁会议上，经济财政大臣古川元久提出了2012年度日本经济财政报告(经济财政白皮书)。

　　日本社会饱受少子老龄化、财政等问题困扰，大地震后的成功复兴为日本走出困扰提供了榜样。因而，经济财政白皮书提出仿照日本东北地区的灾后重建模式，通过产业与人才的集聚提升生产率与创新(技术创新)，从而实现经济增长。该白皮书还倡导重视“质量”。

　　关于对目前经济形势的认识，日本政府认为“处在内需提升带动下平稳复苏的阶段”，指出未来实现可持续增长“创新极为重要”，并列举了基础研发、高科技风险投资低迷等问题。同时，白皮书还主张推进贸易自由化，创造易于企业自主创新的环境。据测算，如果日本政府签订跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)，可能会带动其国内生产总值(GDP)提升0.48～0.65%。

　　白皮书还指出，应该重视增长的“质量”。在环境方面，为了营建可持续社会，强调推进可再生能源的使用。为了构建公平公正的社会，提议消除非正规就业增加的不公平感、调整养老金的代际间差距等。

　　为实现去年的白皮书所提出的“高耐受危机的经济”，今年再次指出财政健全化的重要性。基础性财政收支是政府财政健全化的目标，有必要对此进行改善。尽管2008年金融危机、2011年“3-11大地震”等灾难发生的概率较低，但这些“长尾事件(tail event)”还是会“以某种程度发生”，一旦发生，势必造成较大影响。白皮书因此呼吁，为了实现有“质量”的高增长，应该具备风险防患能力。

　　二、“欧洲破产”对日本的影响有限

　　今年的白皮书重点关注了受巨额财政赤字困扰的欧洲各国是否破产问题，并进行了分析，认为“将产生与2008年金融危机程度相当的信贷紧缩”。但即便如此，白皮书的结论是“与金融危机一样，对日本影响有限”。

　　白皮书中，将首字母缩写“GIIPS(希腊、意大利、爱尔兰、葡萄牙和西班牙)”各国列为重债务国，假设并模拟演算了各国面向其公共部门的信贷损失50%，欧元区银行撤出10%对外信贷的情形，并基于国际结算银行(BIS)的统计，测算出欧洲各国破产对其他国家金融领域的影响。

　　据测算，日本的信贷紧缩仅为国内生产总值(GDP)的2.6%。而美国为4.8%，德国为9.0%，英国为23.0%。由于日本的信贷状况是国内银行对外信贷、外国银行对内信贷，所以，相对于主要国家信贷紧缩较小。由此可以认为，“日本相对不易受到来自以GIIPS各国为震源的国际金融市场混乱的影响”。

　　三、通过人才集聚提升生产率

　　白皮书的副标题为“让日本经济从灾后复兴到创造发展”。基于对受灾3县的生产、就业、消费趋势的分析，白皮书认为“整体上正在恢复至大地震前的水平”。白皮书指出，日本大地震受灾地区的生产以及产业链恢复进展较好，就业人数正回归到地震前。“复兴进入到了下一阶段”，白皮书希望将受灾地区的复兴作为日本经济再生的模式。

　　为克服人口减少带来的消费需求不足导致的结构性经济下行压力，白皮书强调了创新(技术创新)的重要性。同时指出，需要通过将人才、企业集聚到近距离区域内，提升生产率，激发创业。

　　具体而言，要求企业、高级人才在近距离区域内集中。经过分析，写字楼密度较高的区域生产率较高，高学历人才比率较高的地方政府人均附加值生产总额也相应较高。在日本社会人口不断减少的背景下，为了提升效率，应该集中人才产生集聚的效果。

　　为此，将“集聚”列为全国重点课题，并强调加强政府与企业联系，同时推动产业界与教育机构合作培育高级人才。

　　为了实现可持续增长，白皮书指出，“需要在社会的所有层面上实现创新”。但日本缺少肩负重任的创业家，18～64岁人群中创业人口占总人口比例在2011年仅为5.2%，低于美国的12.3%。为此，白皮书提出，要提升创业家的社会评价，增加获取创业所需知识的机会。

　　推进自由贸易也能起到通过全球化竞争与合作促进企业创新的效果，所以计划加强与各国之间的经济合作。

　　财政方面，白皮书指出，税收(包括社会保险费用)相对于国内生产总值(GDP)的比例，日本为27%，与法国(42%)、英国(35%)相比较低，原因是“没有与增加社会保险费用相称的稳定收入项目”，所以计划推进社会保障与纳税的一体化改革。

　　另外，关于用国家债务来补充部分养老金、医疗等财政来源问题，白皮书强调“将对下一代产生过多负担”。为了不给尚无选举权的未成年人或者下一代带来较大负担，即便是处于通货紧缩下，也要将养老金减少，以期实现代际间公平。

　　四、强调金融政策的重要性

　　与往年相比，2012年度经济财政白皮书在日本银行的金融政策方面有很大不同，并且加入了详细的分析。

　　今年的白皮书强调了金融政策对摆脱通货紧缩的重要性，明确提出“需要采取坚定的政策”，并指出，受物价上升影响而调整金融政策之际，应该吸取2006～2007年未能成功摆脱通货紧缩的教训，采取慎重的政策措施。

　　白皮书对取消零利率的2006年7月进行了详细分析。白皮书指出，尽管显示供求差距等景气扩大的指标很多，但是“尚不能说物价"摆脱了通货紧缩"。白皮书得出的结论认为，当时的日本银行上调利率过早。

　　“应该基于以往的教训，采取慎重的政策措施”，白皮书对于未来金融政策这样定位。低利率如果长期持续，恐怕过多金融经济活动有可能产生资产泡沫。因此，“如何规避重返通货紧缩的风险”最为重要。

　　日本银行在今年2月实施的事实上的物价目标取得了很大的效果。2008年美国金融危机后，日本政府调整过16次金融政策，每次都分析了外国汇率市场和债券市场将如何变动，并得出结论，只有对未来利率与物价有清楚认识，金融政策的效果才会较长。

　　关于不断使日本经济下滑的日元升值问题，白皮书认为是日美金融政策的差异对此造成了影响。用贸易与利率等对汇率走势因素进行了分解，得出因资金供给量(货币基础)的差异能够说明汇率走向的结论。

　　白皮书还分析了“货币量本身未必影响汇率”，资金供给量只是体现当局的政策立场，并指出不应单纯增加资金供给，重要的是向市场展示明确的宽松架势。

　　五、《日本再生战略》将决定日本经济未来

　　2012年度白皮书大力倡导创新(技术创新)，主要是因为日本产业竞争力不断下降。日本政府近期将推出《日本再生战略》，其中也将环境、医疗保健等新兴领域上的创新列为最重要课题。这些战略能否有效落实，将成为日本经济复苏的关键。

　　日本经济长期蒙受世界最快速度的少子老龄化的困扰，国内市场不断缩小。在长期需求不足背景下，日本经济延续着无法从通货紧缩中摆脱出来的状态。

　　日元升值致使出口企业的竞争力降低，生产基地转移至海外，加速了国内产业的空洞化。日本产业界还担心，由于智能手机等新商品开发，许多国外企业走在了日本的前面，新兴国家的迅速崛起等现实将导致日本在世界经济中的影响力继续降低。

　　为了打破日本经济的停滞不前，白皮书尤其重视“创新”。创新会培育新商品、新市场，是经济增长的引擎，但日本为创新所营造的环境并不完备。

　　白皮书显示，主要国家的基础研发费用占国内生产总值(GDP)的比率，截至前年，韩国15年间增长2.4倍，新加坡增长2.9倍，而日本却几乎持平。

　　此外，日本还缺乏培育肩负创新重任的创业家的意识，促进创业的高科技风险投资相对于主要国家水平还较低。

　　《日本再生战略》计划重点在“环境”、“医疗保健”、“农林渔业”等三个领域分配预算，期望培育100多万亿日元的新市场，带动480多万人就业。

　　以前的菅直人政府也推出过《新增长战略》等类似的增长战略，但却没能有效落实。

　　日本一些媒体认为，日本经济再生不应该再高调大喊创新，而是应该让政府与企业都尽早调整认识。

　　译自：2012年7月28日【日本】日经新闻 编译：中国贸促会电子信息行业分会 王喜文