城市的发展离不开经济产业的发展,而经济技术开发区正是产业发展的“孵化器”,已成为一个地区经济发展的引擎。同时,经济技术开发区又是不同于常规体制的“政策特区”,担负着改革试验的重任。一些创新的改革举措和政策措施常常于开发区先行先试,为全面推进改革措施提供实践依据。

　　近年来,为促进地方经济发展,国家和省、市出台了一系列加快开发区发展的政策和措施,特别是我省相继出台了《关于进一步加快全省开发区发展的意见》、《关于贯彻落实关中天水经济区发展规划的意见》、《关中-天水经济区先进制造基地发展规划》、《关于支持关中—天水经济区加快发展政策措施》、《甘肃省“十二五”开发区发展规划》、《关于加快推进天水装备制造业三大产业园建设的意见》、《关于推进开发区跨越发展的意见》等文件,在体制机制、发展目标、审批权限、产业布局、土地政策、财税政策、投融资支持力等方面为天水经济技术开发区进一步加快跨越式发展提供了强有力的政策支撑。

　　创新体制机制

　　下放审批权限

　　不断深化改革、推进机制创新是天水经济技术开发区发展永恒的主题,是贯彻落实科学发展观,活化管委会组织机体活力,提高管理效能和工作效率,全面提升开发区整体竞争力的重要课题。目前,全国开发区的优惠政策日益趋同,要在新一轮竞争中抢占先机、赢得优势,加快体制机制创新是关键。

　　我省出台的《关于推进开发区跨越发展的意见》明确提出,要积极创新开发区建设发展模式,按照“优势互补、产业联动、共建共享、收益分成”的原则,通过政府与政府共建,政府与企业共建,企业与企业联建等方式,建设开发区或开发区的产业园区,稳步推进开发区建设发展市场化、企业化；鼓励具备条件的市、县突破行政区划界限合作共建开发区；支持开发区按照规划扩区增容；鼓励开发区形成连片、联动发展格局,并依照发展规划享受主体开发区的现行优惠政策。同时,要求省级各有关部门对凡涉及开发区的审批审核事项,要简化手续、减少环节；省环保部门对开发区规划环评一律进入“快速审批通道”,各项审批时限要缩短；省政府有关部门和市州政府结合审批权限下放制度改革,除国家有特殊规定外,逐步下放省级审批权限；国家级开发区须经省政府有关部门审批的事项,开发区管委会可直接申报。

　　上述《意见》,极大提高了开发区项目审批的效率,为天水经济技术开发区顺利实施“大项目入园”战略打下了坚实的政策基础。

　　明确发展目标

　　集中产业布局

　　《甘肃省“十二五”开发区发展规划》、《关于推进开发区跨越发展的意见》和《关于加快推进天水装备制造业三大产业园建设的意见》明确提出,要加快推进天水经济技术开发区增容扩区。要求天水开发区主动融入关天经济区发展,重点承接和发展先进装备制造、电工电气、电子信息三大主导产业,发展壮大产业集群；引进龙头企业,大力承接医药食品、现代物流、农产品加工等产业,着力培育一批具有较强竞争力的企业和知名品牌。到2015年,华天、星火和长城电工产业园主营业务收入均达到50亿元以上,到2020年均达到100亿元以上,并要求天水尽快启动三阳川新区建设。

　　同时,文件还对开发区产业布局进一步向园区集中做出了指示,提出要支持省内区域间的产业有序向开发区转移；要促进省内产业突破区域界线,向优势区域的开发区有序转移,引导同类企业向同一开发区集中,形成产业集群发展格局；天水经济技术开发区要以三大产业园发展建设为平台,大力发展一批“专、精、特、新”的中小型配套生产企业,积极推进社会化分工和专业化协作,延伸产业链,壮大产业群；支持三大产业园协商协同建设先进装备制造业技术创新公共服务平台,配套发展生产性服务业,促进相关产业在三大产业园周边聚集发展。并且,除对选址有特殊要求的项目外,新建产业项目原则上要入驻开发区。

　　一系列相关文件的出台,为天水经济技术开发区“十二五”期间的发展指明了方向,更为其“加快转型升级、转变发展方式”做出了明确部署。对天水经济技术开发区的总量扩张、自主创新、管理提升、品牌塑造、产业互动促进和带动全市经济发展方式转变,增强可持续发展能力起到了极大地推动作用。

　　土地政策有新突破

　　助力扩区增容

　　土地是工业发展的重要资源,开发区园区的设立及规划布局的科学性,对于开发区发展有着十分重要的意义。切实结合我市具体情况,在推进开发区园区建设的进程中,做到科学合理、有效利用土地资源,是天水经济技术开发区可持续发展的重要前提和保障。

　　对此,省上一系列相关文件指出,要优先安排开发区建设用地指标；开发区内工业项目所需耕地占用指标,由国土部门调剂解决；适量核增天水等4市建设用地指标,将国家每年返还省级的新增建设用地有偿使用费向天水等4市倾斜安排,重点工业项目作为单独批次报批用地；要开展工业用地预申请制度改革试点,适当降低经济区内工业用地出让金标准,对重大项目实行“点供”用地指标；省国土部门及市州政府将建设用地指标向开发区倾斜；要适当核增三大产业园年度新增建设用地指标。并明确指出,全省每年新增建设用地指标要向开发区倾斜,各市州要优先保障开发区建设用地；要建立开发区用地审批“绿色通道”,优先办理重点项目建设用地的预审及审批手续。

　　从中央到地方具有明显倾斜性和突破性的土地政策,为天水经济技术开发区实现“扩区增容”、加速发展,提供了有力的政策支持。

　　财税政策更加优惠

　　促进产业发展

　　经济技术开发区是改革的前沿,是强劲的经济增长点,是外向型经济的主阵地,更是创新体系的核心区。而财税政策是宏观调控的重要手段,财税政策的运用对于推动经济技术开发区的改革与发展有着极其重要的影响和作用。

　　近年来我省关于开发区发展建设的一系列文件提出,省政府及各市州要设立专项资金支持开发区发展,并将开发区新增税收留成部分重点用于开发区建设；要加大国家及省级工业转型升级方面各类专项资金对经济区内先进制造发展的支持力度；要继续支持经济区企业提升出口产品质量和扩大出口规模,对国家每年返还的省级新增建设用地有偿使用费以项目的形式向经济区倾斜；对经济区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税,对符合条件的项目,自取得第一笔生产经营收入所属的纳税年度起,可享受企业所得税“三免三减半”优惠；要实行“核定税收基数、超收部分返还”的财税激励政策；对开发区土地出让收入市州分成部分,除确保法定支出外,优先用于开发区基础设施建设；省财政要对符合产业政策的核心企业给予贴息补助,并对开发区促进循环经济发展的活动给予税收优惠。

　　特别对于天水经济技术开发区,提出每年给予天水市重点产业专项转移支付或定额补助,将规划中国家公益性项目国债转贷资金转为拨款,省财政每年安排一定比例的专项资金支持装备制造等重点产业的发展；“十二五”期间省级预算内各类专项资金向三大产业园及相关企业的项目倾斜；三大产业园新增的税收可全部返还产业园用于基础设施和企业技术改造项目建设；积极争取三大产业园享受全国老工业基地调整改造城市的扶持政策。

　　大力支持投融资

　　优化金融环境

　　随着国家投融资体制改革的深入和市场开放程度的不断提高,区域投融资服务体系已成为区域竞争力尤其是开发区综合竞争力的主要标志之一。

　　为进一步提高我省经济技术开发区综合实力,上述文件提出:要建立开发区风险担保体系和中小企业融资担保体系,建设公共融资平台；要研究设立中小企业贷款风险备付金,支持中小企业担保公司建设；要支持具备条件的开发区成立投融资担保公司,鼓励和支持具备条件的开发区企业采用上市等多种方式通过资本市场融资；要扩大开发区投融资公司和龙头企业授信额度,积极尝试各种新型融资方式,多渠道筹集建设资金；鼓励符合条件的区内企业通过多种融资方式,扩大直接融资规模；对开发区内重点企业优先纳入省重点上市后备企业培育范围。

　　特别在《关于支持关天经济区加快发展政策措施》和《关于加快推进天水装备制造业三大产业园建设的意见》中提出,要加大对重点企业的培育力度,给予优先安排股改辅导、优先推荐上市等倾斜政策；要加快健全和完善各级各类信用担保机构体系,利用信用放大机制为企业融资提供体制和政策支持；要引导银行机构加大对园区企业的信贷投放,鼓励各类信用担保机构为园区企业融资提供信用担保,支持园区内符合条件的企业通过境内外资本市场融资,推动园区内上市公司实现再融资,充分发挥企业债券、短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等融资工具的作用。

　　作为改革的“试验田”,经济的增长点,天水经济技术开发区发展既面临困难和挑战,更充满机遇和希望。在国家、省、市一系列突破性政策的鼎力支持下,在市委、市政府的坚强领导下,天水经济技术开发区将以更加宽广的视野,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,创新体制机制、激发内在活力,拓展发展空间、增强发展后劲,狠抓招商引资、加快项目引进,加快转型升级、转变发展方式,创新运作方式、拓宽融资渠道,优化发展环境、完善服务功能,加强协调配合、形成发展合力,努力开创经济技术开发区发展的新局面,为推动全市经济社会实现转型跨越做出新的更大的的贡献。

　　天水卷烟厂技改扩能项目是在省委、省政府主要领导和国家烟草专卖局领导大力支持和关心下,为贯彻落实省第十二次党代会精神和国家烟草“卷烟上水平”战略,把天水卷烟厂建设成为技术、管理、产品、效益一流的优秀企业,促进甘肃烟草工业在更高层次、更高水平取得更好更快发展而实施的重点工业项目。

　　该项目总投资20亿元,总占地面积900亩,其中项目一期投资13.2亿元,二期投资6.8亿元。建设周期为两年半,于2014年年底建成投产。建成投产后,卷烟年生产能力达到60万箱,年上缴税金50亿元,主要经济指标在现有基础上均实现翻番。项目已于2012年5月16日举行了开工奠基仪式,已完成场地垫方、围墙砌筑,总体方案设计已完成,正在进行项目单体设计、岩土勘探等前期工作。

　　天水卷烟厂技改扩能项目,于2011年8月得到国家烟草专卖局批复立项。计划总建筑面积为44.7万平方米。其中一期建筑面积10.8万平方米,建设内容主要包括:建设联合工房7万平方米,生产管理用房1.3万平方米,综合库1.7万平方米及香精香料库、污水处理站、废旧物资分拣库等配套设施；更新制丝线工艺及设备,搬迁卷接包设备,补齐卷接包设备；配电、制冷、空压、负压等公用动力工程；生产物流系统和信息化系统。二期计划建筑面积33.8万平方米,建设内容为烟叶醇化库及其配套设施。

　　天水长城电工电器产业园于2012年3月入园,由兰州长城电工投资建设,总投资21亿元,其中一期投资13亿元,总占地500亩。项目建设主要内容为高端智能化中高低压电器配套产业。产业园建设工期分两期建设。产业园建成达产达标后,可实现企业升级、产品升级、装备升级,竞争实力提升,年新增销售收入41亿元,利润5.2亿元,税金2.6亿元,　3000个就业岗位。天水长城电器集团的发展目标为,“十二五”末年销售收入50亿元,“十三五”末年销售收入100亿元。

　　天水长城电工电器产业园建设,是为贯彻落实省第十二次党代会精神,实施“工业强省”发展战略,推进长城电工转型跨越式发展,重点实施的“十二五”“一园四基地”重点建设项目。该项目已于2012年4月19日举行了开工奠基仪式,场地垫方、项目总体方案已完成,正在进行项目单体设计,已正式开工建设。

　　天水长城电工电器产业园建成后,将成为国内领先、国际先进、循环经济和清洁能源的示范园区。天水长城电器集团以建设天水电工电器产业园为契机,整合内外资源,重点发展智能化高中低压开关设备及元件、智能低压电器元件、自动化装置及新能源电器控制系统。围绕系统集成,实现专业分工协作,发挥区域优势,提升竞争力,推进西部电器城建设,打造电工电器产业集群,实现天水电工电器工业的跨越发展。

　　兰州长城电工股份有限公司(简称长城电工)是国有控股上市公司。主要从事高中低压开关设备、电器元件、特种电器、电器传动自动化装置等的研发、制造、销售。经过40年的改革发展,长城电工已发展成为国内外具有显著影响力的知名企业,其主要产品名列国内同行前三位,产品和技术达到国际先进、国内领先水平。拥有1个国家级企业技术中心,2个中国驰名商标,5个省级技术中心和工程中心,技术、品牌、市场等优势明显。2011年,长城电工整体经营规模和综合竞争力位居中国电气工业100强第30位,甘肃工业企业100强第18位,是甘肃省重点支持发展的23户企业之一,也是甘肃电工电器制造业的龙头企业。

　　长城电工电器产业园项目

　　开发区是深入实施关中—天水经济区国家区域发展战略和工业强省强市战略的重要载体,也是推动区域经济转型跨越发展的重要引擎。为充分发挥开发区在承接产业转移、发展循环经济、培育产业集群、加快城镇化进程和体制机制创新等方面的示范、辐射和带动作用,努力打造加快经济社会发展的核心增长极,国家、省市出台了一系列推进开发区跨越发展的政策。

　　近年来,天水级经济技术开发区按照国家级经济技术开发区要求,进一步明确发展思路和功能定位,加大招商引资力度,主动“走出去”,开展大招商、招大商,利用天水产业基础和资源,承接中东部地区产业转移,突出主导产业,发挥辐射带动作用,高起点地引进一批科技含量高、产业链延伸长、资源集约利用程度高的大项目,在实施开发区率先转型跨越发展上迈出了新步伐。

　　目前,开发区社棠工业园已入驻星火数控重型机床产业园、长城电工产业园、天水卷烟厂易地技改项目、凯迪生物质电厂等30个项目,总投资100亿元。开发区的奋斗目标是:通过增容扩区,到“十二五”末,规划面积达到100平方公里,实现销售收入300亿元,使开发区真正成为全市对外开放的窗口、招商引资的重要载体和经济社会发展的新引擎。

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