一、 美国对缅甸政策的变化及影响

近期，美国国务卿希拉里对缅甸的访问，宣布将援助120万美元以支持缅甸进行社会改革，并考虑向该国派驻大使，标志着缅甸的外交情势发生了重大变化，并已开始影响其它参与制裁缅甸国家的政策转变。 日本政府已宣布将恢复对缅甸提供经济发展援助。国际货币基金组织及世界银行的评估团队将进入缅甸，美国支持联合国在该国的医疗卫生、小额信贷及反麻醉药品项目。世界银行、亚洲开发银行以及商业银行对缅甸的经济政策也会随着制裁大势的松动而变得更有利于缅方促成走出对外经济困境的努力。西方跨国公司回到缅甸市场的国际政治空间将得以扩大。

二、缅甸局势变化中的中国利益

首先，在缅甸遭受西方国家长期制裁时，中国对缅甸的贸易及投资项目成为缅甸经济发展的重要推动力。中国是缅甸最大的外国投资者，从缅甸购买了大量的石油、天然气和木材。同时，中国的一些投资项目也引起缅甸国内部分人士的指责。缅甸总统吴登盛今年9月突然宣布单方面叫停一项耗资36亿美元的中国投资水电站项目就是例证。

其次，就缅甸局势变化过程中的中国利益而言，中缅边境的稳定与发展十分重要。近几年，中缅边境地区出现了一些动荡。2009年8月的果敢事件，2011年8月缅甸政府军与克钦帮武装的冲突等事件，都直接危及了中国的边境地区安全局势，边民人身安全受到了损害。2011年10月在泰国境内的湄公河流域发生了中国籍船舶和缅甸籍船舶遭劫，十多名中国籍船员不幸丧生的事件。虽然事件的发生地不在缅甸，尽管事件的真相尚未查清，包括缅甸在内的金三角地区毒品生产和贩毒的重新泛滥是不可排除的环境性因素。中国的利益受到了损害，边境地区的安全局势在恶化。其原因从缅方看，中央政府没能有效管理和经营其边境地区，是重要且直接的诱因。同时，缅甸境内的多种名目的地方武装，数十年来一直受到缅甸海外流亡组织和西方道义上的支持。特别值得注意的是，在跨境贸易和商业活动中，来自中国的个别商人作为，包括通过赌博、色情而呈现的“炫富”现象，伤害了无辜中国公民在缅甸社会的群众基础。

三、民主的缅甸不针对中国 

反对派领袖、诺贝尔和平奖得主昂山素季表示，她希望缅甸在寻求同美国更紧密合作的同时与中国保持“友好关系”。昂山素季表示，对中国外交部欢迎缅甸加强同西方合作的立场感到高兴。她保证，民主的缅甸不会针对中国。她说：“这表明，我们得到了全世界的支持。特别让我高兴的是，我们希望同中国这个非常紧密的邻国保持友好的关系。”

四、在缅中资企业应借机提高竞争力

由于受到美欧的全面制裁，缅甸与国际市场受到严重的制约。在此背景下，中资成了缅方的主要选项。由于在整体经济环境封闭的背景下缺乏竞争，中资项目出现了“鱼目混珠、泥沙俱下”的情形；加上中资经营者的国际形象公关经验的缺失，出现了花了钱、出了力、不讨好的局面。中国应继续扩大在缅甸的商业利益，这种利益是中国经济国际化的一部分。道路、桥梁等基础设施建设，既是中国企业的经营项目，也是扩大中缅商业往来的必要设施。中资在缅甸的电力等基础设施建设，更是缅甸经济和社会发展的必要硬件。一段时期内，中国公司在缅甸还是大有作为。

总体而言，缅甸外交情势的变化，对中国的利益而言，不存在“非此即彼”式的质变。在政治层面，促成这种变化向有利于缅中边境地区稳定方向的发展，是中国敦促其它国家及缅甸一起努力的任务。在经济层面，这个变化是提高中资企业“走出去”竞争力的契机。