霍尔果斯作为特区，在新形势下，如何实现跨越发展，是摆在面前的首要课题。经济开发区党工委、管委会结合实际，深入研究国家给予的特殊政策，坚持以解放思想为先导，以打造新疆新的经济增长点、全国向西开放桥头堡、国际化贸易中心城市为目标，以项目建设为载体，变化变革，锐意进取，举全区之力高位推动项目工作，形成了以项目大建设促进特区大发展的新局面。2011年，招商引资到位资金11.5亿元，增长268%;今年1—4月，招商引资到位资金1.63亿元，增长402%。 　 霍尔果斯作为特区，在新形势下，如何实现跨越发展，是摆在面前的首要课题。经济开发区党工委、管委会结合实际，深入研究国家给予的特殊政策，坚持以解放思想为先导，以打造新疆新的经济增长点、全国向西开放桥头堡、国际化贸易中心城市为目标，以项目建设为载体，变化变革，锐意进取，举全区之力高位推动项目工作，形成了以项目大建设促进特区大发展的新局面。2011年，招商引资到位资金11.5亿元，增长268%;今年1—4月，招商引资到位资金1.63亿元，增长402%。

　　一、树立“新理念”。一是树立“选商”理念。深入研究国家赋予的扶持政策和鼓励类产业目录，立足特区优势资源和区位、交通条件，按照产业布局和科学规划，开展有筛选的精细招商，着力引进科技含量高、产业关联大、财政贡献多、就业带动强的项目落户特区。二是树立“双赢”理念。坚持以企业“盈利”为根本，准确定位经济开发区管委会在市场中的服务职能，与企业形成利益共同体，合力推进招商项目，促进企业发展壮大，带动经济跨越发展，实现互利双赢。三是树立“绿色”理念。按照“生态环境可持续，资源开发可持续”的发展要求，完善项目预审机制，严格项目把关，把集约用地、科技含量、节能减排作为招商引资的必要条件。

二、营造“新环境”。一是抓好规划编制。坚持用规划引领招商引资和项目建设，依托援助省市的技术优势，围绕“一区三园”格局，委托江苏省城市规划院编制的经济开发区总体发展规划已上报国务院审核，委托新加坡邦城规划顾问公司编制的合作中心产业规划已完成。二是优化投资平台。坚持高标准建设、高效能管理，加快边境合作中心和配套园区建设，完善基础设施，增强配套服务功能。目前，合作中心基础设施项目累计完成投资10.8亿元，具备良好的商业开发条件。三是净化政务环境。按照新疆效率，全力打造“好、快、严、实”的工作作风，不断提高行政效能;充分借鉴苏州、连云港、绍兴、满洲里等援建地区的先进经验，以亲商、安商、扶商、富商为目标，积极“做创业者娘家、当企业家保姆”，简化项目审批程序，建立重点民生工程、援疆项目和重大产业项目审批“绿色通道”。

三、推行“新举措”。一是注重产业招商。充分发挥“两个市场，两种资源”的区位优势和国家赋予的政策优势，重点围绕农产品深加工、生物制药、新能源、新材料、进口资源加工、机械制造、商贸物流、旅游及高新技术等产业，精心包装产业招商项目，重点引进龙头支撑项目，拉动配套建设项目，使产业内各要素整体交易成本最小化，实现整个资源效益和产业发展的最大化，推动特区经济良性循环和可持续发展。二是注重产业援疆。围绕促进产业发展、增强“造血功能”，经济开发区党工委、管委会深入研究对口援建地的产业特点，寻求两地产业合作的结合点，放大援疆功效。投资15亿元建设的苏新中心、东部产业转移园、集宿区项目于去年6月开工建设，目前已完成投资6亿元。三是注重招商推介。组建专业招商团队，分别赴广州、沈阳、西安等地开展专题推介，借助亚欧博览会、西洽会、哈展会等重要国内外会展开展招商推介，借助自治区、自治州组织的外出招商活动开展招商推介，着力从多层次、多角度宣传特区政策、区位和资源等优势，极大地提高了霍尔果斯经济开发区的知名度和对外影响力。四是注重政策研究。组织力量深入研究国家支持霍尔果斯经济开发区发展的一系列扶持政策和周边国家的产业政策，将政策优势发挥到最大限度，有效指导项目引进。同时，根据政策研究结果，积极争取国家相关部委在财政、税收、金融、土地、外贸、科技、重大基础设施建设等方面的更大支持。

　　四、建立“新机制”。一是建立责任机制。对特区重点实施的项目，实行“一个重点项目、一名责任领导、一个责任部门、一个推进方案”的工作机制，明确责任分工，相关部门全程靠上，积极解决项目推进中存在的困难和问题，促进了项目早开工、早投产。二是建立项目管理机制。对项目进行分项、分类，制定管理方案，建立项目台账，做到“每项一本”，跟踪督促项目落实。三是建立项目清退机制。组织开展项目集中整治，对没有认真履行合同，慢建久拖、圈而不建的项目坚决解除合约，予以清退。2011年，清理了14宗802亩闲置土地，有力促进了重点项目的快速推进。

　　当前，中央、自治区、自治州对霍尔果斯的发展寄予厚望，各族群众对霍尔果斯未来无限憧憬、充满期待。经济开发区党工委、管委会将继续以项目为抓手，强化项目管理，创新招商方式，着力吸引大企业、大集团投资落户，努力为特区的跨越发展夯实基础。（作者：伊犁州党委常委、霍尔果斯经济开发区党工委书记)

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