一、调研情况：

（1）单县低碳经济情况简介

单县建有全国首个生物质发电厂、国家新能源示范项目——国能单县生物发电有限公司。目前，该公司年发电量近2亿千瓦时。与同类型火电机组相比，运营这样一台2.5万千瓦的生物质发电机组，每年能消耗农林废弃物30万吨，替代标准煤约10万吨，减少二氧化碳排放12万吨、二氧化硫920吨。同时，单县的LED、光伏、无污染造纸等新能源产业亦迅速崛起。据经济和信息化网报道，山东省首个碳排放交易所落户单县。日前，有关机构发布2009年中国新能源产业百强县，单县名列第6位。

（2）单县的生物质能源发电

国能单县生物发电有限公司由国能生物发电集团有限公司投资兴建，是从事生物质能综合开发利用的专业化公司，是国家电网公司旗下第一个新型环保清洁燃烧机制的国家级生物发电示范项目。项目于2004年11月8日奠基，2005年10月份主体工程开工建设，2006年12月1日投产发电。公司位于单县经济开发区，占地109亩。公司注册资金5600万元，总投资约人民币3.4亿元。工程建设规模为1*25MW单级抽凝式汽轮发电机组，配一台130t/h生物质专用震动炉排高温高压锅炉，其锅炉是引进丹麦先进生物发电技术，成熟可靠，在国外具有良好的运行业绩。

国能单县生物发电工程采用丹麦BWE公司技术，主要以棉花、玉米、树皮等秸秆类植物废弃物作为燃料，秸秆经过切割后直接作为燃料投入锅炉燃烧发电。自投产运营以来，公司机组每年运行小时数达到8100小时以上，消耗农林剩余物约30万吨，奉献绿色电力可达2亿千瓦时，减排二氧化碳约12万吨，二氧化硫920吨，替代标煤约10万吨。年供热量达50万吉焦。大大减轻二氧化碳、二氧化硫等温室气体或有害气体的排放。

同时，通过燃料的收、加、储、运等环节，可为当地农民增加1000多个工作岗位，增加直接经济收入约7000万元，具有良好的经济效益、社会效益与环保效益。

单县生物质发电项目的成功运行，实现了我国农林废弃物综合利用新的突破，推动了我国生物质发电产业的发展，具有极为重要的社会效益。单县生物质发电项目已被国家发展和改革委员会列入《资源综合利用目录》、《可再生资源发展指导目录》，被国家环保局列入《国家先进污染防治示范技术名录》，属国家鼓励、支持和重点发展的节能减排产业。

该电厂无疑在新能源利用和碳减排方面走在了前列，但仍然存在诸多的困难和问题。一是该电厂盈利能力较低。虽然享了受国家在税收、入网电价等方面的政策优惠，但该厂从投产后年利润保持在2000万元左右，但绝大多数是根据财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》按即征即退原则获得的增殖税退税。与巨大的投资相比，盈利能力显然过低。究其原因，主要是技术和成本的两方面原因。譬如发电燃料秸秆的成本过高（目前是人民币300元左右/吨，水份含量为30-50%），特别是随着运输成本的提高，发电成本有逐步攀升的趋势。二是在生物发电技术上尚需提高。当前，该厂由于发电机组等原因，未实现热电联产，热能利用率并没有达到现有技术可达到的正常标准，尚有很大的可提高空间，但受制于资金等条件制约，短期内技术更新换代得可能性不大。可以说，这是引进外资进入的一个切入点，通过引进资金和技术，可以达到实施清洁发展机制（CDM）的条件。如果进展顺利，2012年之前项目可以获得国家发展和改革委员会的审批，并在今年联合国墨西哥会议后确定新的减排机制后实施碳减排交易，从而为项目引入一笔可观的额外收入。

（3）碳排放交易所情况

单县碳排放交易所还处在审批阶段，据单县商务局的领导介绍，该项目的审批手续的大部分已完成，剩余的两项手续正在审批当中。碳排放交易所处在规划和设计阶段，尚未开工建设。

二、调研分析

总体而言，单县在新能源利用，降耗减排方面有了一个好的开端，并在碳交易方面具有前瞻性。但仍然存在，燃料供给不稳定，燃料成本高、技术设施有待完善、能源利用率不高、效益低等新能源发展遇到的普遍问题。其中最重要的问题是燃料问题。

根据该公司负责人的介绍，该公司的燃料主要是农作物秸秆、木材加工废料等。单县地处中原，是农业大县，有着丰富的秸秆资源。单县所在的菏泽市有着山东粮仓的美誉。该地区是山东的主要产棉区之一，棉花的秸秆是发电的重要燃料。在该项目运作之前，该地区的农作物秸秆主要是被用作农家的生火做饭的燃料，利用率极低，只有15%，且大部分闲置浪费。既浪费了资源，又造成了环境污染，不能为农民带来收益。

正是基于这样的分析，在项目上马之初，公司原料供给充足，价格成本较低，公司发展前景看好。但是随着全民对可再生能源意识的提高，以及国家对可再生能源扶持力度的加大，越来越多的可再生能源项目开始投产，国能单县发电有限公司的原料供给问题开始凸现，表现在两个方面：一是原料供给不稳定，二是原料价格趋高，发电成本上升，目前国能国能单县发电有限公司每度电的发电成本大约在0.7元/度，尽管有国家的补贴，但每度也只有几分钱的利润。这给企业持续稳定经营和盈利带来压力和影响。

根据山东省发改委的统计，已至少有12个生物热电项目落户山东。东营、垦利、高唐、博兴、无棣等6座生物质能电厂已在2009年全部投产发电，届时，加上已经投产的单县、禹城生物质能电厂，山东省发电的生物热电厂将达到7个。再加上周边的江苏，安徽等地区有多处生物发电项目已经投产发电，或者即将投产发电。

可以说，随着农作物秸秆发电这一价值被发现，随之而来的就是资源争夺战开打。在生物质能发电项目的电价补贴规则与清洁发展机制开发前景的利益驱动下，包括秸秆、木屑在内的生物质，正在成为众多发电项目的资源争抢目标。生物质在木业、化工和造纸业的稳定应用需求，令情况更加复杂。原料供应问题正成为生物质发电项目投资时的主要风险。一些国内地区的生物质发电厂已经出现原料不足的问题，国能单县发电有限公司也曾出现过类似情况。

因此，该公司自并网发电以来，原料问题越来越突出，成为了制约该公司稳定生产经营的主要问题。特别是近二三年，汽油，柴油等价格上涨较快，劳动力成本上升，给远距离原料的收购和运输带来了成本上的压力。

为了应对原料供给不足，各生物质发电厂想出了各种办法，其中最有效的办法是同原料供给地的农户签订供货合同，从而保证供给量和价格的稳定。但这一模式的推行目前尚存在不小的难度，专家认为，推行这一模式，还需要政府的支持。

三、结论

    生物质能发电在中国目前还只占可再生能源发电装机的0.5%，远远小于世界平均25%的水平。与国际走在生物质能发电前列的国家相比，中国的扶持政策远远落后。因此，生物质发电在中国尚在起步阶段，还有很大的发展空间。单县在新能源开发与利用方面打下了良好的基础，该县正在洽谈、或者已经立项的的项目还包括LED、光伏等新能源项目。可以这样预计，随着碳排放交易所的审批完成、建设并投入运营，单县在新能源开发利用，节能减排方面会有较好的发展。但是，对于生物质发电行业存在的问题，政府进行调控和规范是必要并且亟待实施。通过政府牵头，对山东省省内及周边的生物质发电项目进行整合，扩大生产规模，进行规模化、规范化经营，同时结合税收和价格优惠政策，实现快速增长才是一条可持续发展之路。因此我们认为，由龙头企业牵头进行战略整合,引进外来资本进入,进行产业重组,统一原材料定价,引导生物发电产业向更大、可持续盈利方向发展。同时建议成立省级碳排放交易所，一方面可以为低碳排放的企业提供交易方便，另一方面可以增加税源，为进一步开展低碳经济提供保证。

    2010年12月 吴凯

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