一、  当前我国光伏产业总体情况

太阳能光伏产业作为一种清洁的可再生能源，是未来低碳社会的理想能源之一，当下正越来越受到世界各国的重视。在此种社会社会导向下，太阳能产业，特别是光伏产业异军突起，近五年呈现井喷式发展。

太阳能光伏产业链是由硅提纯、硅锭/硅片生产、光伏电池制作、光伏电池组件制作、应用系统五个部分组成。在整个产业链中，从硅提纯到应用系统，技术门槛越来越低，相应地，企业数量分布也越来越多，且整个光伏产业链的利润主要是集中在上游的晶体硅生产环节，上游企业的盈利能力明显优于下游。但下游产业是主要直接出口创汇产业，受欧洲补贴政策影响，近年大批企业和资金纷纷涌入。

目前太阳能光伏发电的成本大约是燃煤成本的11—18倍，因此目前各国光伏产业的发展大多依赖政府的补贴，政府的补贴规模决定着本国的光伏产业的发展规模。目前在政府的补贴力度上，以德国、西班牙、法国、美国、日本等发达国家的支持力度最大。2008年，西班牙推出了优厚的光伏产业补贴政策，使其国内光伏产业出现了爆发式发展的态势，一度占据了世界光伏电池产量的三分之一强。2009年德国光伏组件安装量高达3200mw，占全球总安装量的50.4%。

以专业生产太阳能电池、组件、以专业生产太阳能路灯、草坪灯的太阳能灯饰，及一批碳化硅微粉磨料、切割液、切片浆料等硅制造配套辅助产品项目相继发展起来，现在国内已形成了 “硅料—硅片—电池片—组件—应用产品”较完整光伏产业链。

二、当前我省光伏产业整体现状

（一）我省太阳能产业发展情况。我省作为全国太阳能产业大省，在继续保持光热利用全国领先地位同时，山东光伏产业也得到持续快速发展。近年来，山东通过引进外资和自主投资，在晶硅电池、薄膜电池、太阳能组件、光伏应用系统等领域新上了一批项目，形成了以力诺光伏、东营光伏、皇明太阳能、孚日光伏、晟朗能源科技、巨皇新能源等骨干企业为主体的企业集群。目前，山东省已投运和在建光伏生产基地、地面电站、屋顶电站和光伏建筑一体化电站等光伏发电项目20多个。其中力诺具有300MW电池片生产线，并形成了别具特色的力诺太阳能产业工业园及西藏日喀则30MW电站成为世界最高太阳能电站，华瀚光伏电站项目建设规模30MW，一期18兆瓦已并网发电。东营光伏2010年销售收入28亿元，同比增长300%。埃孚光伏2010年销售收入3.5亿元，同比增长104.8％。2010年山东省光伏产业销售收入达270亿元，成为山东省太阳能产业的重要组成部分。山东省在发展太阳能光伏方面有以下几方面的先天条件：

1.太阳能资源概况。我省太阳能资源理论总储量在全国排第17位，属于太阳能利用条件较好地区。全省多年平均年日照时数为2479小时，年每平方米太阳辐射总量相当于170千克标准煤，太阳能年总辐射值相当于731亿吨标准煤，其中，便于开发利用的约7310万吨标准煤。　　全省大部分地区属于太阳能资源较丰富区域，三分之二以上的面积年日照时数在2200小时以上，各地年日照时数在2099-2813小时之间，基本呈从东北向西南减少的分布趋势，其中半岛大部、鲁西北大部、鲁中部分地区在2500小时以上，鲁西南、鲁东南大部、鲁西北局部在2400小时以下，其他地区在2400-2500小时之间。较为丰富的太阳能资源为光伏发电开发利用提供了较为广阔的前景。　　2.土地资源。我省沿海地区有大面积滩涂资源，位于黄河三角洲的东营、滨州有50多万公顷未利用盐碱地和荒草地，潍坊北部也有一定面积不适宜农作物、树木生长的未利用地，济宁、枣庄等煤炭生产基地有大量塌陷地，都比较适合发展地面光伏发电项目。此外，我省建筑物资源较大，建筑物屋顶和南立面墙均可用于建设光伏发电项目。

3、良好的太阳能光热产业基础和推广模式。山东省有着全国最大的太阳能光热产业链，以力诺、桑乐、皇明为代表的太阳能产业代表了中国乃至世界光热发展的额最高水平，已经具备良好的太阳能推广渠道和技术基础。这是我省发展光伏产业的先天优势。

（二）我省扶持光伏产业发展的基本原则　　1.坚持科学规划、有序发展。在认真调查研究、全面摸清资源状况的基础上，科学规划、布局和有序发展光伏发电项目。积极鼓励利用盐碱地、荒山、塌陷地建设地面光伏电站，利用建筑物建设屋顶和建筑一体化光伏电站。　　2.坚持高起点发展、高水平建设。研究全球范围内光伏发电发展现状和技术水平，探索光伏发电未来发展趋势，紧跟世界最新技术水平，加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新，力争处于国际领先水平。　　　　3.坚持策扶持与市场调节相结合。在光伏发电发展初期，以激励策积极鼓励和扶持光伏发电项目建设，提高企业投资光伏发电的积极性，降低企业投资风险。同时遵循市场规律，建立策退出机制和市场化发展机制，培育光伏企业核心竞争力。　　　　4.坚持以推广应用促进产业发展。积极支持省内光伏电池片生产企业建设光伏发电项目，通过光伏地面电站、屋顶电站和光伏建筑一体化电站项目的建设和运营，加快培育光伏市场，进一步促进光伏及配套光伏产品的发展，延伸光伏产业链，着力提升光伏产业规模和技术水平。　　　　（三）我省太阳能光伏产业发展的主要目标。

通过3年的政策扶持，力争我省光伏发电有一个较快发展，2010年，全省建成光伏并网发电装机容量50兆瓦，其中，地面光伏电站装机容量38兆瓦，屋顶光伏电站装机容量10兆瓦，建筑一体化光伏电站装机容量2兆瓦；2011年，全省建成光伏并网发电装机容量80兆瓦，其中，地面光伏电站装机容量60兆瓦，屋顶光伏电站装机容量16兆瓦，建筑一体化光伏电站装机容量4兆瓦；2012年，全省建成光伏并网发电装机容量150兆瓦，其中，地面光伏电站装机容量120兆瓦，屋顶光伏电站装机容量24兆瓦，建筑一体化光伏电站装机容量6兆瓦。   

（四）我省光伏产业发展的重点领域　　结合我省太阳能源资源特点、技术水平和市场需求状况，充分利用沿海滩涂、未利用荒地、盐碱地以及城乡建筑物屋顶、南立面墙，实施地面光伏电站、屋顶光伏电站和建筑一体化光伏电站工程，不断扩大光伏发电应用规模，提升光伏发电技术水平，增强全省光伏产业竞争力。　　1.建设地面光伏电站工程。利用沿海滩涂、未利用荒地和盐碱地，煤炭开采区的塌陷地以及荒山，建设一批地面光伏并网电站；重点鼓励和支持在我省建设光伏电池片，特别是达到一定规模、产业链完善的光伏企业开发建设地面光伏电站，到2012年，建成地面并网电站示范工程120兆瓦。　　　 2.推广屋顶光伏电站工程。通过开展示范项目建设，积累经验，逐步依托学校、医院等公益性建筑物以及工业、商业和民用建筑，实施一批屋顶光伏发电项目。到2012年，建成屋顶并网发电工程24兆瓦。　　  　3.发展建筑一体化光伏电站工程。充分利用适宜发展建筑一体化光伏电站的建筑物，建设一批建筑一体化光伏电站工程。到2012年，建成建筑一体化并网发电示范工程6兆瓦。　　　（五）扶持政策

价格扶持策　　　　1.对于地面光伏并网电站的电价按照合理成本加合理利润的原则确定，实行国家、省、市三级分摊的办法。2010年地面光伏电站目标电价（含税）初步确定为1.7元/千瓦时，除积极争取国家可再生能源电价补贴外，其余差额部分，按照省里承担55％、项目所在地设区市承担45％的标准进行分摊。2011年和2012年地面光伏电站目标电价初步确定为1.4元/千瓦时和1.2元/千瓦时，国家、省、市三级承担的具体数额根据当年国家确定的光伏发电电价水平具体确定。　　　　2.对于国家和省给予资金支持的太阳能屋顶和建筑一体化并网电站，所发电量原则上自发自用，上网部分执行国家燃煤标杆电价；对于全部自筹资金建设的太阳能屋顶和建筑一体化并网电站，要积极申请国家光伏标杆电价策。　　资金扶持策　　1.从2010年到2012年，每年从省级新能源专项资金中拿出部分资金，用于扶持光伏产品的推广应用。对列入省级太阳能屋顶和光伏建筑一体化示范工程的项目，按照每瓦10元给予补贴。　　2.积极组织和帮助具备条件的企业申请国家“屋顶计划”和“金太阳示范工程”，积极争取国家太阳能光电建筑应用财资金的支持。　　　　3.加大对光伏发电项目的信贷支持力度，引导金融机构对符合条件的光伏发电企业特别是重大光伏发电示范项目积极提供贷款支持，按有关规定对光伏发电实行优惠贷款利率策。同时，鼓励民间资本进入光伏发电领域。　　　其他政策

积极支持符合条件的企业利用荒山、盐碱地以及煤矿塌陷地建设地面光伏并网电站的项目，国土资源部门要按有关规定优先安排用地，优先办理用地手续。　　　　电网企业要加强电网规划和建设，提高电网吸纳光伏发电的能力，为光伏发电企业提供结网服务；要按照《中华人民共和国可再生能源法》的要求，与光伏发电企业签订并网协议，优先调度和全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的并网光伏发电项目的上网电量，并及时结算电费。

三、目前我省光伏产业的发展特点

目前我省光伏产业发展呈现出以下特点：

（一）发展势头强劲

我省作为太阳能应用大省，具有皇明、力诺瑞特、桑乐等一批全国一流的光热产品生产企业，2010年光热销售收入360亿。而在光伏行业方面，目前规模较大的力诺光伏、东营光伏、皇明光伏等企业，尽管全省名列前茅，但在全国的排名也都在几十名之后。作为后起之秀，虽不具规模优势，但发展势头枪劲，2010的我省光伏产业总销售收入就已达到270亿元。大多数光伏企业的年增长率都在100%以上，增长势头惊人。

（二）光伏企业规模优势有待提高

经过几年的发展，目前我省主要光伏企业已经初具规模，各企业的生产能力都在500MW以下，部分企业规划近期扩产超过1000MW，从全国排名来看，我省还未有一家企业名入前十。虽然目前已经形成了一批全国知名光伏企业，但规模上还不具绝对优势。

（三）发展各具特色

作为一个完整的光伏产业链，包括硅料、硅片、电池片、组件、光伏系统工程、电站运营、研发及贸易等所有环节。硅料、硅片属于上游产业，中游包括电池片，电池组件环节，下游为应用系统环节，包括光伏系统工程、光伏应用产品开发等。省内光伏企业的产业链主要集中于中下游，大多从电池片做起，个别企业从事硅片加工。其中处于下游的光伏系统工程近年来异军突起成为光伏发展的一个新亮点。

（四） 大规模光伏企业缺乏

我省成规模的光伏企业相对较少，即使有一定规模，都在1000MW以下，与国内前十大光伏企业相比差距还比较大。与光热产业相比，我省光伏产业在全国并不占规模优势。同时，在青海、西藏等西部地区，光伏电站等光伏项目已初具规模，而我省成规模的光伏项目还屈指可数。NO1．无锡尚德太阳能有限公司；NO2．常州天合光能有限公司；NO3．保定天威英利新能源有限公司；NO4．中电电气（南京）光伏有限公司；NO5．江西赛维LDK 有限公司。NO6．河北晶澳太阳能有限公司；NO7．江苏林洋新能源有限公司；NO8．宁波太阳能电源有限公司；NO9．上海太阳能科技有限公司；NO10．江苏阿特斯科技有限公司。

从以上光伏企业前十名上可以看出，山东省光伏企业无一家入围。

四、我省光伏产业当前存在的主要问题

光伏发电发展现状。我省太阳能光伏电站有三种形式，分别是地面电站、屋顶电站和光伏建筑一体化电站。截至目前，全省已投运光伏发电项目11个，容量3.165兆瓦；在建光伏发电项目8个，容量23兆瓦，均为国家“金太阳示范工程”项目，其中，济宁薄膜太阳能光伏发电站示范工程和东营光伏并网电站工程为大型并网光伏发电项目，其余6个项目为用户侧并网光伏发电示范项目，预计2010年底全部投入运行。　　虽然我省光伏发电取得较大进展，但发展中也存在着一些矛盾和问题。主要表现为：

一是光伏发电规模较小。目前，我省光伏发电装机规模与一些先进省份相比尚有较大差距，与我省经济大省、能源大省的地位也不相符。

二是扶持光伏发电产业发展的配套策尚未建立和完善，在一定程度上影响了光伏发电的市场需求和推广应用，制约了光伏产业的规模化发展。　  三是认识需要进一步统一。山东省长期以来一次能源结构以煤为主，电源结构以煤电为主。由于火电项目具有建设周期短、成本低、见效快等优势，一些地方对大规模发展光伏发电缺乏动力和积极性，目前还持观望态度。

四是资金缺乏，融资成本高。光伏企业在高速扩张的过程中需要大量资金作为支持，资金匮乏直接影响光伏企业扩张速度。

五是国内市场刚刚启动，各省发展光伏发展明显差异。目前“金太阳”工程正在实施，青海、西藏等省份地区依托政府扶持，建设成本相对便宜，回收期短等众多优势，已成为国内太阳能工程的中心。而省内太阳能应用工程相对较少，对光伏企业的拉动相对滞后。

六是小光伏项目无限制上马，搅乱光伏市场目前，在光伏热的情况下，部分热钱纷纷涌入光伏市场，大量小型光伏企业不断上马，通过低成本、低质量的产品扰乱光伏市场。

五、我省光伏企业面对当前情况采取的措施

据不完全统计，中国目前拥有光伏企业超过2000家，其中的200多家主要光伏企业占据了95%以上的市场，新建光伏项目不断涌现，竞争日趋激烈，价格战在所难免。面对当前的光伏市场环境，我省各光伏企业采取的措施主要如下：

（一）、力诺—技术合作、拓展海外市场、主动走出去

力诺集团从太阳能光热行业起家，拥有全球独一无二的完整太阳能光热产业链，旗下“力诺瑞特”热水器在全球享有盛誉。2003年力诺集团成功切入光伏领域，从事电池片及组件生产、制造及销售。但与国内很多企业的急速扩张不同，作为力诺集团旗下二级集团的力诺光伏集团的发展则更像一个绅士，含蓄但值得信赖，而这种特质与力诺光伏的管理层不无关系。力诺集团高管多来自于美国、澳洲、加拿大和台湾，用多元化的文化和思想生产高品质的电池片。

力诺光伏的原则很朴素，也很实用：“用最好的，做最好的”，“最好的原材料、最好的设备、最好的管理、最好的技术，最好的工人” 。没有任何特殊技术，其电池量产平均效率就达到了18.7%以上。

力诺集团拥有10000平米的国际标准太阳能光伏产品生产车间，具有国内一流的实验设备和产品质量检测仪器，产品技术和质量水平达到国际光伏行业的先进水平，并且顺利通过了ISO9001、IEC、TUV、VDE、UL、CE等国际认证，产品远销欧美、非洲和东南亚地区。

力诺集团管理团队来自加拿大、美国、台湾、马来西亚等国家和地区，管理思维先进，运用精细化管理和操作模式。管理团队大都拥有多年光伏、半导体、微电子、系统集成等领域从业经验，熟悉国际光伏行业发展形势，为力诺集团美国太阳能产业基地项目运作及后续运营注入强劲的动力。

力诺集团面对激烈的竞争一方面，通过与IBM等技术巨人合作，研发生产高转化率的电池片和组件，通过不断提升太阳能电池的转化率，提供高品质的太阳能电池来赢得市场、赢得客户。同时，不断扩大产业规模，在保证产品质量的前提下，通过规模来降低成本，造百姓用的起的太阳能电池，这也是力诺集团的一大愿望。另一方面，力诺集团积极探索海外市场，响应国家关于“走出去“的号召，在欧洲建立子公司，考察北美洲，并已确定近期在北美地区建立生产基地。

在考察北美的过程中，力诺集团通过我投资促进中心在美国的招商活动，与美国纽约州政府、及美国太阳能协会的协助等机构建立了广泛的联系，对美国的加州、纽约州、亚利桑那等州进行了全面的考察。最终经过精心筛选，确定了在纽约州投资建厂，目前正与美国当地政府及相关企业谈判对接中。

随着力诺美国子公司、德国子公司的成立，力诺集团将全面开始实施布局全球的战略发展计划。

（二）、皇明—差异化发展

面对目前纷繁复杂的光伏市场，作为太阳能光热市场佼佼者，皇明首先面对的问题就是，如何在硝烟弥漫的光伏市场杀出一条“血路”。皇明看好终端应用的生产线，专门针对终端应用，比如适合建筑一体化的产品（BIPV）、适合景观等灯具的双面电池、可追日的发电单元等，而不仅仅是生产组件销往国外。就目前光伏项目而言，由于封装这一环节直接面对市场，所以皇明未来会将封装规模做大，目标是5年之内达到吉瓦级的规模；而电池切片再往上的上游环节目前重在探索和研发，摸清楚行业标准和关键技术，因此规模不会太大。皇明将重心放在了终端产品的开发与运用上。从这个角度看，做光热产品多年的皇明，或许比尚德、天合等市场在海外的光伏厂商更容易放低身段。走“差异化“道路，寻找突出重围的捷径，这这就是皇明的光伏之路。

六、我省光伏产业的对外合作情况

光伏产业的对外合作，目前主要有两种形式，资本合作和技术合作。

资本合作方面，目前光伏市场正处于调整期，海外部分光伏企业因无法承受调整期的资金压力，纷纷宣布破产。不久前奥地利第一大光伏企业Blue Chip宣布破产，Blue Chip认为其陷入财政困境的原因是由于受到当前经济危机及市场需求疲软的影响。尽管与多家银行进行了长达11个小时的救援会谈，但是这家总部位于Güssling的制造商还是未能摆脱困境，最终宣布破产。Blue Chip 只是因欧美经济危机及行业调整导致破产或进入困的企业之一。中国企业可以在此时机，适当通过资本手段以低价兼并部分处于困境中的企业，已获得规模和技术提升。资本合作方面还表现在大量的欧美光伏安装商或企业，手上有大量光伏工程项目，希望与国内光伏生产商以实物或现金的方式合作，共同开发当地项目。光伏组件领域耕耘多年的赛维LDK、保利协鑫、天合光能、阿特斯也都在进行海外光伏电站布局，积极延伸产业链，加强海外电站合作。此种方式即可减少企业的资金压力，又可以降低企业的经营风险，一举两得，政府应当给于适当支持。

技术合作方面，为了提升企业技术水品，国内知名光伏企业逐步与国外高端企业建立技术合作关系，通过技术提升提高企业竞争力。如力诺光伏与IBM建立战略合作关系，力诺光伏集团和美国IBM在山东济南签署新一代高效太阳电池及组件技术研发战略合作协议。双方将在太阳光伏晶体硅电池技术领域进行研发合作，以加快太阳能电池的技术革命。

另一方面，美国7家太阳能电池板生产商11月19号要求美国政府对中国光伏企业展开“双反”(反倾销、反补贴)调查，这也给中国光伏企业的敲响警钟，何种形式的海外合作才能规避此类风险，又成为中国光伏企业必须面临的问题。

七、针对我省光伏产业现状的几个建议

（一）建立健全电力监管机构新能源监管工作机制

近年来，我国的新能源取得了举世瞩目的发展，在全国装机总容量中所占比例不断上升，新能源监管工作必将成为今后电力监管机构的重点工作之一。建议国家电监会进一步建立健全新能源监管工作机制，落实国家新能源战略和产业政策，完善监管措施和手段，加强会内各部门、各派出机构之间的相互配合，开展对有关热点问题的研究，积极参与做好可再生能源发展中长期规划，完善可再生能源发电市场准入政策，会同政府有关部门、电力企业共同推动新能源产业的发展。

（二）建立协调沟通机制。

建立电网企业和新能源发电企业沟通协调机制建议由电力监管机构会同政府有关部门，搭建电网企业和新能源发电企业的互动平台，形成新能源发电项目与电网企业之间顺畅的协调机制，帮助电力企业在新能源项目发展规划、前期工作开展情况、建设规模及时限、接入系统审批以及相应的电网规划等方面加强沟通协调，推动新能源与电网协调发展。

（三）政策支持

继续出台配套政策，进一步健全完善新能源产业激励机制建议国家相关部门研究制定新能源项目核准、并网和上网电价等一系列配套政策，简化审批程序，缩短立项周期，在资金扶持、上网电价、土地规划等方面给予相应的优惠政策，给新能源项目的投资者一定的效益保障和足够的吸引力，提高企业投资新能源项目的积极性，降低企业投资风险，有序推动开发商按照商业化运营的方式投资建设新能源项目，逐步发展壮大我国的新能源市场。此方面可以借鉴美国的碳票交易市场，是新能源产业可以在市场和政策的调节下健康的成长。

（四）光伏电站与电网统一规划，促进光伏项目和其他类型电源项目以及电网建设协调发展。

要高度重视光伏与电网规划建设以及与其他电源合理配置的问题。如目前我国大部分风能资源集中在远离负荷中心的地区，对于光电大规模、高集中开发的区域，要做好光电场接入系统规划设计，将大型光电基地输电系统规划纳入当地经济社会发展总体规划，对光电场的接入要统一考虑，统一规划，统一投资，统一建设，按期完成新能源发电项目接入工程的建设、调试、验收和投入使用，保证可再生能源并网发电机组电力送出的必要网络条件。同时要统筹考虑新能源与其他电源的合理配置。如光伏发电等新能源发电随机性、间歇性和等效满负荷运行小时数低的特点，必须与其他电源结合才能保证电网输送效率和电力系统稳定性。在规划光伏发电等新能源项目的时候，应综合考虑负荷调节性能快速的水电站、抽水蓄能电站以及燃气电站的建设，实现促进新能源项目和其他类型电源项目以及电网建设的统一规划、协调发展。

（五）降低光伏系统并网门槛，简化并网手续。光伏电站、特别是家庭小规模光伏发电系统建成以后并网是困扰企业和家庭的一大难事。如何建立简洁高效的并网机制，是推动我省光伏产业发展的一个关键所在。

（六）光伏产业是一个高投入、高产出的企业，政策依靠性大。目前政府对光伏产业的扶持力度相对薄弱，建议加强对光伏产业的资金、税收等支持和优惠。

（七）海外合作方面建议政府对行业信息及时梳理，对普遍存在的法律风险及时提醒，同时对各种形式的合作适当引导。

通过以上分析可以看出，政策激励，资金支持是光伏市场茁壮成长的必要条件，同时适当控制光伏市场秩序，也是光伏行业健康发展的重要条件。