一、合作背景

　　日本与南美国家的关系由来已久，1908年就开始在巴西进行农业投资，二战之前大量移民来巴落户。侨民社群的存在，可以说是日本政府发展对巴关系的先导。上世纪70年代初期，为提高国内粮食生产规模、加快内陆广大腹地经济发展水平，巴政府决定将地广人稀的中西部稀疏草原地区打造成新型农业生产带，在该地区建立现代企业发展模式的中等规模农业。为此，巴圣保罗农村合作社组织邀请日本全国农业合作社联合会访巴，考察在巴开展农业合作的可行性。1973年，为保障国内粮食供应，时任美国总统尼克松颁布临时法令，禁止粮食和饲料对外出口。此举对当时粮食供应严重依赖美国进口的日本影响巨大，同时也坚定了日本不远万里到巴开展农业合作计划的决心。

　　二、合作内容

　　1974年9月，《日本—巴西稀疏草原（亦称塞拉多CERRADO）开发合作计划》（PRODECER）进入规划阶段。两国历经四年就文本内容修改完善、达成一致并最终签署协议后，1978年该计划正式开始实施，至2001年底结束。

　　该计划规定，日政府通过海外协力机构（Japan International Cooperation Agency）和私有银行，从两个方面连续三期向巴稀疏草原农业开发项目提供援助：

　　（一）为土壤改良、水利建设和电气化等扩大农业生产的子项目提供融资支持。

　　（二）开展日巴农业技术与环境监测合作研究，向第二、三期项目的625名外来农户（主要是日本人）提供农业技术援助。巴方出资51%、日方49%成立CAMPO农业促进集团公司作为该计划执行协调机构，通过农村合作社挑选农户开展种植，将经济合作与技术合作有机结合。

　　第一期：1979至1982年，投资5000万美元在巴米纳斯吉拉斯州（MINAS GERAIS）4个城市开发7万公顷土地示范项目，成功研发玉米、大豆、水稻、小麦等主要粮食作物的生产技术;

　　第二期：1985至1993年，投资3.5亿美元在巴米纳斯吉拉斯（MINAS GERAIS）、戈亚斯（GOIAS）、巴伊亚（BAHIA）、马托格罗索（MATO GROSSO）、南马托格罗索（MATO GROSSO DO SUL）五个州开发20万公顷土地；

　　第三期：1994至2001年总计投资8.5亿美元，其中日本政府承担60%，巴政府40%。初期投资1.38亿美元用于在马拉尼昂（MARANHAO）、托坎廷斯（TOCATINS）两个州开发8万公顷土地;1997年4月底巴农业部完成三期扩大种植方案，将开发触角延伸到北部的皮奥伊（PIAUI）、帕拉（PARA）、洪多尼亚（RONDONIA）三个州。

　　三、合作成果

　　该计划由南向北在巴稀疏草原地区共实施农业示范项目21个，开发土地约36万公顷，安置定居外来农户758名；粮食年产量提高至57万吨，约合1.33亿美元；新增直接和间接就业超过5.7万个，为联邦、州、市三级政府创造税收3300亿巴币（目前1美元约合1.8巴币）；带动辐射物流运输、畜禽饲养、农产品加工与贸易、农业机械设备等相关行业的发展；吸收大量农户到周边地区定居生活，带动与当地经济社会发展相关的交通、通讯、电力、医疗、教育等配套基础设施的快速兴建，使一些小城镇逐步发展成为地区中心城市。

　　该计划成功实施极大提高了巴主要粮食经济作物的种植面积和产量，使巴一举成为世界农产品出口大国，特别是巴大豆出口量目前仅次于美国。1999-2000年度该地区玉米种植面积3.3万公顷，产量21万吨；大豆9.9万公顷，25.7万吨。上述大豆产量已占巴全国总量的近一半，而巴总产量约占全球20%。巴稀疏草原地区因此成为巴重要的粮食生产和出口基地，在平衡全球农产品生产、贸易的同时，开始对国际市场农产品交易尤其是大豆的定价权具有越来越大的影响力。为此做出重大贡献的巴农牧业研究院（EMBRAPA，相当于中国农科院）稀疏草原地区农牧业研究中心（CPAC）前主任Edson Lobato、巴前农业部长H.E. Alysson Paolinell和美国土壤学家A. Colin McClung荣获2006年世界粮食奖。

　　随着两国农业合作取得积极进展，该计划示范效应日益显现。2000年，两国政府决定对该计划实施效果进行研究评估，为今后开展类似合作提供参考。今年3月，两国宣布将农业合作模式推广到非洲南部国家莫桑比克的农业项目中，共同开发自然条件与巴稀疏草原相似的莫55万平方公里热带大草原地区。巴农牧业研究院将在莫设立代表处以提供农业技术支持，日方则提供资金用于开发完备相关物流设施。与此同时，近年来，亚洲多国都表示愿与巴合作开发农业，韩国企业家曾来巴考察农业并有意合作，马来西亚企业购地用于林业开发，我民营企业浙江福地实业有限公司在巴中南部购地用于农业开发，进展良好；中农发集团、重庆粮食集团已分别来巴考察农业投资事宜，并将陆续进入具体实施阶段。

　　四、借鉴意义

　　（一）政府支持。巴稀疏草原地区主要分布在中西部地区，地广人稀，面积近2亿公顷。由于土质偏差以及土壤含铅等有害物质，长期以来该地区被视为不适合用于农业种植。但研究表明，通过针对性施肥改良土壤、兴建用于农业生产的基础设施，该地区1.2亿公顷土地完全可能转化为农业生产用地。因此，巴政府从战略上高度重视该地区农业发展潜力，从上世纪70年代中期开始就对该地区进行持续开发。日本的食品保障路径，实质上是一种扎扎实实稳步推进的全球战略。日本粮食需求至少40%依赖国际市场，日政府基于本国农业资源不足的现实，把目光放大到发展中国家具有农业潜力的地方，始终高度重视海外农业投资。在一系列示范项目上取得积极成果后，两国正式签署并实施农业合作计划，为双方合作从政治层面提供保障。

　　（二）技术创新。巴方在巴农牧业研究院中成立稀疏草原地区农牧业研究中心（CPAC），专门研究该地区农业生态情况，将土壤改良、品种优化等创新技术运用到该地区农业生产，极大提高了该地区农业耕地的生产效率，使两国从中获益匪浅。

　　（三）风险控制。农业是一项需要长期投资和经营才能见效的事业，务必尽可能降低风险。两国农业合作计划实施近30年，在此框架下日本连续21年对巴提供贷款支持，投入大量资金。为有效规避风险，日方将信贷资金直接交巴方管理，由巴央行负责放贷并承担相应的汇率风险和信贷风险。

　　（四）互惠互利。在实施农业合作项目过程中，应充分考虑投资国的需求，从而在帮助对方发展农业的同时，也有效改善本国的食品供给环境。巴长期实行高利率信贷政策，众多当地农户负债率高，无法满足巴农村优惠贷款的申请条件，只能求助于其他高利率融资方式，造成恶性循环。为此，日方在合作中推出低利率贷款方式以降低农户负债率，受到普遍欢迎。在上述信贷出现自然灾害等特殊情况时无法完全满足农户资金需求、两国规划中第四期合作因为巴方无法偿还第二期债务而被迫终止时，巴农业部和财政部主动改革，通过将CAMPO农业促进集团公司私有化，实现两国合作市场化经营，降低农村优惠贷款发放标准，扩大受惠范围，使得全部贷款将于2011年底前清偿完毕。