长期以来，教育的基本功能一直是传承社会文化、道德，传播科学知识，随着经济的全球化和知识经济时代的到来，教育的经济功能才得到突显。在经济全球化驱使下，教育服务正逐渐变为有利可图的产业，一个日见繁荣活跃的国际教育市场已经逐渐形成。 文章来源：中华工商时报
 

　　自2001年中国加入WTO已有9年时间。截至2010年，中国加入WTO的承诺已全部履行完毕，建立起了符合规则要求的经济贸易体制，成为全球最开放的市场之一。入世影响了我国社会生活的方方面面，教育领域也不例外。教育以服务业的身份进入国际市场，参与国际竞争，使教育从经济的外围进入了经济领域中心，对中国的传统教育也产生了直接的冲击。

　　教育的经济功能

　　世贸组织提出的《服务贸易总协定》，将降低关税和其他贸易壁垒的范围扩大至货物贸易以外的领域，教育服务、科技交流和知识产权被纳入其中。和其他服务贸易一样，教育服务贸易存在四种服务提供方式：即跨境交付、境外消费、商业存在以及自然人流动。根据世贸组织协定及非歧视性、透明、公平竞争的基本原则，教育服务贸易显然具有商业性质，因而被纳入市场化运作。

　　长期以来，教育的基本功能一直是传承社会文化、道德，传播科学知识，随着经济的全球化和知识经济时代的到来，教育的经济功能才得到突显。在经济全球化驱使下，教育服务正逐渐变为有利可图的产业，一个日见繁荣活跃的国际教育市场已经逐渐形成。

　　中国基本国情是人口多、平均素质低、政府财力不足（尤其是对教育投入严重不足）、经济发展不平衡、人均收入不平衡、教育发展不平衡。正因为此，中国也是一个很大的教育市场，本国教育发展的滞后与教育需求日益增加的矛盾使得中国教育市场成为国际关注的重点。

　　而现实情势是，由于计划经济时代一直沿袭下来的体制因素，面对的是人口大国对教育不断增长的服务需求，我国各级各类学校缺乏危机意识和竞争意识，总体上，仍然是皇帝女不愁嫁的卖方市场。利用外国教育机构寻求合作伙伴的途径，发展社会经济急需专业，提高教学科研水平，从而提高国际竞争能力，成为我国教育机构的发展之道。

　　教育作为服务产业，也存在一个市场问题，如何提高教育产业的效益，一直是困扰各国政府的重大问题。世界上有些国家有着优质的教育资源，国家也将教育看成是扩大收入的重要渠道，以美国为例，在1970年的十大服务中，教育服务的收益仅次于旅游、运输、金融，位于第四。

　　我国加入WTO之后，由于教育市场的开放，以及市场经济体制的逐步建立和完善，必然引起教育资源的市场优化配置，从而提高教育的效益。

　　如今社会上家长不惜以高价选择学校的现象，正是反映了教育资源竞争、人才竞争和长远的市场竞争，也是在一定时期优质教育资源缺乏的必然结果，因为在知识经济时代教育子女的投资其回报率是最高的。

　　中国教育的逐渐开放

　　迄今为止，关于入世对中国教育影响方面的研究成果数不胜数，其中有一个很流行的观点认为中国在教育服务方面的承诺对我国教育影响不大，但通过仔细研究，实际上，中国在教育服务方面的承诺对我国教育改革与发展产生着深刻的影响。

　　根据我国的承诺，外国资金和优质教育资源可以进入高中阶段教育和学前教育，扩大优质教育的规模。在WTO的服务贸易中，义务教育是没有开放的政府完全资助的教育，由于其他种类教育经费的减少，政府的教育投资结构发生了变化，义务教育经费投入得到增加，并于2008年实现了义务教育全免费。

　　加入WTO后，我国经济社会发展进一步融入到经济全球化的进程，对教育人才培养标准提出新的要求。教育应培养熟悉中国国情和传统文化，具备优良的外语水平和扎实的科学文化知识，具有国际意识、合作精神、创新能力和诚实守信的国际型专门人才以及符合国际职业资格标准的劳动力，这促使了中国教育人才培养模式发生新的变革。

　　人才培养、科研成果是否满足市场需要是教育竞争力的基本点。长期以来，我国教育自成体系，专业设置、课程结构和内容等与国际通用标准相去甚远，致使通晓国际经济、法律制度的管理人才奇缺，如国际结算、国际融资、国际金融衍生产品、国际会计通则、ISO9000系列等相关专业的课程内容还鲜有学校系统介绍，培养大批熟悉国际经贸惯例的经营管理人才已成迫切要求。

　　2002年，在北京首次举办了大规模、高层次的“中外大学校长论坛”。同年，中国与德国签订了学位互认协议，与法国教育部签署了中法学位互认意向书，中外合作办学覆盖28个省、自治区和直辖市，这对国际人才的相互流通起到了积极的作用。

　　近年来，上海在高等教育领域已经允许外资独立办学，在非义务教育阶段允许中外合资办学。美国的一些大学正在探索在华设立目标明确的工商管理硕士班或建立管理培训项目。1993-1994年俄亥俄州大学与复旦大学合作，建立了管理培训项目；1994年美国商业部与原中国对外经贸部签订了合作培训协议，双方协调了培训应有利于中美双方的经贸关系。中国已有26所大学被授权开办MBA，中国与欧洲在上海合办了管理学院，美国商会在上海、北京定期举办培训，尤其是秘书技巧与英语培训。

　　我国也一直坚持“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学政策，提高公派留学的针对性和实效性；采取切实措施，吸引海外优秀专家学者以各种方式为国服务。

　　根据教育部资料显示，我国2002年度出国留学人员总数为2.5万人，2009年中国出国留学人数达到22.9万人，增长了近10倍。除了美国、英国、澳大利亚、加拿大、日本等中国传统的主要留学目的地国家外，意大利、爱尔兰、韩国、西班牙、阿根廷等也逐渐成为留学人员追捧的热点。到目前，已有109个国家和地区有中国的留学人员，这使我国成为世界上最大的教育服务进口国之一。

　　同时，外国学生来华留学人数也逐年增长。目前，中国境内的31个省、自治区、直辖市，有400多所高等学校接受来华留学生。2002年在华留学生的数量为8万人，2007年来中国学习的外国留学人员已突破了19万人。

　　审视教育的特殊性

　　然而，教育不同于其他经济领域，每个国家对教育市场的开放都很慎重。

　　2002年，中国刚加入世贸组织不久，时任北京市第二十五中学校长的刘志毅就在一篇文章中指出，入世对我国教育的挑战局面是非常严峻的，主要表现在以下几个方面：国外教育机构必将利用我国开放承诺，以其优质教育和先进教育产品加速抢占中国教育市场，从而使中国教育消费资金大量外流；由于国际先进的教育观念和教育方式的广泛引入，从而使中国传统教育变得渐无章法；入世后，中国优秀人才将大量外流，使中国以财政高投入所形成的有限的教育资源反为他人做嫁衣裳。

　　事实上，早年这些论断在今天看来是多么具有深刻的预见性。

　　从教育学角度分析，教育也承担着二重功能，具有二重性。一方面，教育具有私人性，它可以通过教育使私人拥有了智能资本，给个人和家庭带来财富。另一方面，教育有社会性，它提高了全体社会成员的道德和文化综合素质，推动了社会文明发展和经济发展。

　　国家教育发展研究中心教育体制改革研究室主任韩民指出，教育是一种公共或准公共产品，而不是纯私人产品。联合国教科文组织在一份文件中也指出，教育不是纯经济领域，它除了经济功能外，还承载有社会、文化、道德等其他功能。“是不是市场经济什么都要市场化？其实不然，美国在经济领域是很自由化的，但在义务教育领域却由公共基金提供。另外一些国家虽然积极开拓国外教育市场，但对开放本国教育市场很慎重。”

　　厦门大学高等教育发展研究中心张亚群认为，与货物贸易相比，教育服务贸易更具复杂性，涉及教育主权和文化取向问题。中国加入世贸组织为时虽短，但对高等教育的影响已逐渐显现。从文化取向的视角分析，应对入世挑战，高等教育改革应切合实际，协调中西文化、传统与现代文化、教育与社会文化的关系，注重教育的开放性、民族性、互补性，避免盲目追求“与国际接轨”。

　　有鉴于此，世贸组织成员国在开放各自教育市场时，一般都持谨慎态度。各国对外开放教育市场的范围和程度不一，尽力控制在可承受的范围内。

　　安邦财经研究部主管贺军认为，入世对中国教育的影响依旧不能改变中国教育的现有痼疾，他谈到，“其实中国教育的问题本质不在于我们是否对外开放，而在于中国内部体制需要放松。”