高管薪酬问题屡屡成为国企改革道路上的“堵点”，现任国资委主任李荣融也直言“很为难”。

    过去三年，央企1500多名高管的总薪酬每年增长4500万元，利润每年则狂飙1500亿元；

    过去三十年，国资经营管理经历了多轮手术，并都在公司结构中留下了痕迹，国企薪酬关系错综复杂。

    高管薪酬问题屡屡成为国企改革道路上的“堵点”，现任国资委主任李荣融也直言“很为难”，而李荣融心目中薪酬体系的理想状态，就是“逐步交给董事会来管”，“因为国资委有股东代表在里面，我可以指导你，我把引导的方向告诉你。 ”

　　1500亿难消舆论质疑

    一场前所未有的高管限薪运动似乎已在酝酿之中。

    进入2009年，国企降薪的消息从各地传来。河北国企领导带头降薪超过20%；上汽集团等9家沪上大型国有企业高层带头减薪，最高降幅达到40%；吉林省披露，吉林国企老总年薪48万封顶，属全国最低……

    而2月份财政部向有关单位印发征求意见稿，规定国有金融企业负责人最高年薪为税前收入280万元人民币之后，舆论的期望再度升温。人们渴望看到中国版“限薪令”的

登场。

    近年来，国企高管薪酬市场化程度不足，薪酬、福利科目复杂，内部层级差距不合理等现象让国企高管年薪制度备受争议。尽管李荣融表示，在过去三年里，央企1500多名高管的总薪酬每年增长4500万元左右，却换来了每年1500亿元的利润增长，“目前的国企高管薪酬是适当的。”然而，这一系列数字却似乎难以打动舆论。这1500亿有多少是通过市场竞争获得的？国企高管又有多少通过了市场与股东的考验？人们总是心存疑惑。

    垄断性国企成众矢之的

    垄断性国企的薪酬体系从来都是众矢之的。因为2008年1200万元的高薪，中海油总经理傅成玉一度成为舆论焦点。幸亏傅成玉是“有备而来”，一方面他的薪酬早就经过了国务院监事会监管和审计署审计；另一方面，从2001年上市的第一天开始，中海油所有高管层成员就把董事会批准的收入捐给了母公司，因而成了“名义收入”。

    实际上，在记者的调查中，发现多数大型央企的高管年薪为80-100万，与民营企业相比，并不算“天价”。即便少数几家去年盈利大降薪酬反升的央企，其涨薪也多是给

员工加了薪水，高管还是响应了国资委号召的——此前李荣融公开呼吁，央企各级领导要“以身作则”，业绩降薪酬降，为职工作出表率。

    按有关专家的说法，“垄断企业薪酬体系的弊端，在于企业按照自己的节奏调薪，按照自己的资源确定薪酬水平，而这些资源具有'垄断'性质，这就导致企业高管的薪酬

水平与社会平均水平失衡，加上付薪的依据不明确，所以才经常招致社会的不满。”

　　竞争性国企涨薪无门

    与垄断性国企薪酬屡受关注不同，那些在残酷市场环境下挣扎的竞争性国企，其实巴不得媒体能多关注点，他们的真实状态比“民企”还“民企”，在薪酬调整上却远没

有民企自由。

    “国企股份制改造都是在企业存在了很长时间以后才进行的，这就决定了国企薪酬制度上的复杂性。”长虹新闻发言人刘海中告诉记者。他所在的长虹是“一五”期间的

156项重点工程之一，1988年经股份制改造成为四川长虹电器股份有限公司，1994年在上交所挂牌上市。那个时代，股份制是国有企业改革的方向。“国退民进”也一度成为国企改革的主旋律。

    “其实，我们现在所说的长虹既包括国有全资集团公司，也包括上市公司，也就是股份有限公司。”刘海中说，历经几次改革，集团公司虽仍是股份公司最大股东，持股

比例则从初期的50%下降到30%，但长虹要厘清公司高管的薪酬体系仍旧不是一件容易的事。理论上，股份公司董事会成员和高管的薪酬制定与一般上市公司无异，但由于部分股份公司高管也是集团公司董事会成员和高管，其人事任免和薪酬都受到四川省国资委管理，最后的结果往往大相径庭。“TCL在完成私有化以后，老板个人资产过亿，对于长虹来说，无论是倪润峰时代，还是现在的赵勇时代，老板年薪过百万都是不可能的。”刘海中有些无奈。
 
    “分权制衡”的董事会变革

    舆论究竟期待怎样的国企薪酬规则？中国国企高管薪酬有据可循的梦想，有望在今年照进现实。

    最新的消息是，一份关于国企负责人的薪酬管理办法已在国务院通过，有望在七八月间公布。据了解，新规将对国企负责人的薪酬制度和结构、基本年薪、绩效年薪和职务消费规范方式等方面做出规定。根据新规，国企高管薪酬包括基本年薪、绩效年薪和中长期激励三部分。新规要求在确定央企高管总体薪资水平下调的前提下，针对每个不同企业的情况，以相应公式计算后单独划定。    而国资委的工作还不仅于划定新规。财经评论家邓聿文认为，国企高管的薪酬改革，不单是一种利益再分配，实际上更是一种制度变革。目前，国资委以“分权制衡”为核心的董事会变革正在全国展开试点。按国资委的要求，对国有独资公司董事会试点企业，外部董事人数可以超过全体董事半数，国资委可以授权董事会对经营层进行考核。

    外部董事制度，本意在于避免董事成员与经理人员的身份重叠和角色冲突，保证董事会独立于管理层进行公司决策和价值判断，更好地维护股东和公司利益。根据官方解释，外部董事的职权为：对经理人员进行经营业绩考核；决定经理人员的薪酬；选聘经理人员；行使对重要子企业的国有股东权利；督促、指导企业建立全面风险管理体系。与独立董事不同，外部董事的薪酬由国资委直接给付。

    李荣融在最近一次访谈中描绘了国企薪酬体制改革后的理想状态，就是“逐步交给董事会来管”，“《公司法》规定，高管的薪酬是由董事会决定，我们不能替代董事会，但是可以发挥积极的影响，因为国资委有股东代表在里面，我可以指导你，我把引导的方向告诉你。”

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