2009年，是开发区应对国际金融危机、加快发展步伐、提升发展层次的至关重要的一年，做好全年的工作意义重大。开发区2009年工作总的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，坚持科学发展、和谐发展理念，站在新的历史起点上，充分发挥省级先进开发区的品牌优势，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照党工委、管委会确定的“抓住一条主线(招商引资)，突出三大重点(财政税收、项目建设、新农村建设)，搞好四个保障(制度、作风、环境、组织)”工作思路，努力将开发区建设成为产业突出、功能完备、管理高效、服务优质、资源节约、社会和谐的新型工业化园区。

（一）抓住招商引资工作主线，努力增强园区经济活力。

招商引资是实现区域经济跨越式发展的必由之路。我们要把招商引资作为开发区不断发展、保持经济快速增长的持续动力，作为全区工作的重中之重，切实抓紧抓好。

1、抓好大项目的引进。开发区内有无科技水平高、产业带动力强的龙头大项目是体现开发区发展水平的标志。要围绕龙头大项目做文章，通过引进龙头大项目，带动产业集群发展。要坚持量质并举，变招商引资为“选商引资”，下大力气招引科技含量高、投资强度高、项目产出高和产业辐射带动能力强的“三高一强”项目。要把主要精力放在大项目（外资1000万美元、内资5000万人民币以上）的引进上，紧密联系上级业务主管部门及行业主管部门，采取积极有效措施，挖掘大项目信息源，进一步扩大大项目储备库。积极调动区内企业老板的积极性，加强与国内外商工会的密切联系，接触一批新朋友，收集一些新项目，增强招商引资工作发展的持续后劲。要重点抓好在谈的青啤麦芽项目、星级酒店项目、美国飞机零部件、香港华润高支纱丝光染织等大项目的引进。年内力争引进1个2000万美元以上外资项目或3亿元以上人民币内资项目。

2、抓好重点区域招商。2009年开发区的招商引资工作要 “主动对接青岛，突出港台、江浙，巩固韩国，拓展日本和欧洲”等地区和国家。对青岛、港台、江浙，要善于捕捉和及时发现有价值的招商信息，主动紧跟紧贴上去，快速对接，认真研究产业转移新动向，积极宣传推介，抢抓这些地区土地紧张、环境容量有限、劳动力成本上涨而形成的产业转移、企业迁移、总部搬迁的难得机遇，利用各种渠道、采取多种方式做好承接产业转移文章。对韩日、欧洲，要不断加强对这些国家和地区产业优势、转移趋势及跨国公司全球战略布局的研究，提高招商引资的针对性，力争在软件产业和服务外包上有新突破。

3、抓好企业挖潜扩能。一方面，要强化管理服务。积极为驻区企业提供“保姆式”服务，通过推行“领导干部联系企业制度”、“服务承诺制”、“首问责任制”等一系列服务举措，全力打造优质服务品牌。继续营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围，拉近与企业的联系，确保第一时间了解掌握企业的各种信息，并设立企业管理信息库，对信息库实行动态跟踪管理。进一步强化“企业是上帝，是要服务好的上帝”服务理念，做到急企业所急、想企业所想、解企业所困，切实帮助企业协调与相关职能部门的关系，着力帮助企业解决在生产经营、生活等诸多方面遇到的困难和问题，帮助企业不断发展。同时要让这些已入驻的企业做好以企引企、以商招商，吸引企业配套项目或后续项目入园发展。另一方面，要搭建项目承接平台。抢抓青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略机遇和台商在大陆的投资限制逐步放宽历史机遇，积极探讨在园区内部建设青啤、海尔、染整及台湾工业园，通过搭建特色产业园，承接更多的相关配套企业入驻，做大做强开发区特色产业，使之成为开发区新的经济增长点。

（二）突出三大重点工作，全面提升园区综合实力

2009年，要在抓好招商引资工作的同时，突出财政税收、项目建设、新农村建设三大重点工作，全面增强园区综合实力。

1、强化财源建设。财政税收是开发区各项工作的保障和基础。一是提高管税意识。继续推行“全员管税、联合办税”制度，增强全体干部职工、村居、企业人员的管税、控税意识，经常分析税源变化情况，把工作重点和精力集中到出租厂房的企业、集中到偷税漏税企业、集中到占地多纳税少的企业，加大检查力度，严管重罚，形成齐抓共管的局面，确保企业、村居、建筑施工单位等各个领域的税源足额征收，避免税源外流。二是做好任务分解。加强调查研究，做好税收分解工作，按不同行业、按企业分类排队，摸清底数，建好台帐。同时，全力做好欠款清理工作，要想尽一切办法，下大气力把数额较大，年限较长的欠款追缴上来，切实杜绝资产损失。三是做好税源培植。要正确处理好应收尽收和“放水养鱼”的关系，坚持以服务促征收，帮助企业理好财、建好帐，尤其要做好对重点税源企业的跟踪服务，积极落实优惠政策，吸引外地企业在开发区进行税务登记或设立分支机构，不断拓展和培植开发区的后续财源。

2、加快项目建设。项目是开发区的活力之源、发展之基。一要抓好工业项目建设。要围绕签约项目抓开工，项目签约之后，财税局、经发局、社会事务局要抓土地款、注册资金是否及时足额到帐，做好拆迁、清障、补偿工作，土建局要加快图纸会审，做好水电保障、用地协调、开工催建工作。重点加快海尔9秒生产线、中央商务区项目、泛高二期、海润机械、海晶建材、金力福二期、弗兰克家居、森飞包装等项目的开工、建设进度；要围绕开工项目抓竣工投产，抓好在建项目的早建、快建工作，经常性深入工地、熟悉项目情况、了解施工状况，加强与建设、施工、监理、引资等单位各方面之间的协调，围绕项目竣工投产这一共同目标，加强沟通、相互协作、密切配合、形成合力。经常性召开联席会，解决施工中存在的矛盾和问题。要超前规划、统筹安排，扎实帮助企业开展招工、员工培训工作，确保项目及时投产。二要搞好基础设施建设。年内计划投资1200余万元，对区内胜利路东段(泉州路至广州路段)、衡山路(胜利路至青岛路段)、珠江路(衡山路至泉州路段)、长江路(海尔路至广州路段)、泉州路、厦门路等道路进行整修改造；开工建设商住区和星级酒店，全力做好凯莱商业街启动和运营工作，投资215万元建成开发区绿地广场，指导店前村搞好沿广州路改造工程，把该区域打造成一处融居住、商务、休闲、商业于一体的高品位生活社区。全力配合市政府搞好广州路及青啤大道的改造，不断提升开发区综合承载能力。三要坚持土地集约利用。针对区内土地已基本开发利用完毕或已预约项目的实际，2009年我们将加大对区内闲置土地的清查和利用工作，逐宗摸清全区项目用地现状，做到用好已批的、清理未用的、盘活闲置的。对停产企业、闲置厂房进行嫁接、改造，对达不到投资强度的企业，限期达到投资额或限期收回土地。积极引导企业在原有的厂区内增加投资进行新厂房建设，扩大生产规模，大力提高土地利用率。要科学配套基础设施，实现水、电、汽、污水治理等设施资源的充分和节约利用。

3、搞好新农村建设。关注民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是我们一切工作的出发点和落脚点。要积极实施民生工程，努力解决群众关心的住房困难、福利待遇、征地款使用等热点、难点问题。为解决区内居民和外来务工人员的住房问题，积极争取上级批准，在芝戈庄村东规划100亩土地，建设农民经济适用房1000套（总建筑面积80000平方米），其中，2009年拟投资3600万元，建设30000平方米；区内村居拟投入5000余万元进行重点工程项目建设，其中建设网点房5000平方米，居民安置楼40000平方米，进一步提升村居民的生活质量。继续推行失地村居民社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度及城镇居民医疗保险制度，从根本上解决村居民的生存发展、看病就医和老有所养问题，不断提高村居民生活水平。不断改善村居环境，继续推行“区村环卫一体化”管理模式，进一步创造洁净优美的生活居住环境，年内计划在环村路和村内空闲地植树5000棵，新增绿化面积6000平方米，使各村居尽快融入“绿色、生态、宜居”的新型工业化园区之中。进一步强化村居管理，加强村级班子建设，培育想干事、会干事的村级班子队伍；健全完善村务公开制度，规范村务公开工作，及时听取和处理群众意见和建议；加强民主理财制度建设，进一步强化审计监督，严格落实各项呈批制度，加强土地征用补偿费使用的监督管理，保障土地征用补偿费这一土地转化来的集体积累保本增值。

（三）全力搞好四个保障，为经济发展提供和谐稳定环境

1、严格的制度保障。进一步加强和完善机关考勤制度、值班制度和车辆管理制度，要求机关干部做到廉洁勤政，依法办事，有令则行，有禁则止，自觉维护管委的形象。进一步完善综合考核评价体系，加大对各项工作推进情况的调度督查力度，对各项工作任务，明确分工，细化目标，落实责任，全力以赴抓好落实。坚持条块线结合，区企村联动，自上而下任务同步安排，考核同时进行，奖惩一起兑现，责任连带追究，真正形成上下齐心协力抓落实的良性互动机制。

2、扎实的作风保障。一方面，要保持奋发有为的状态。引导全区上下正视困难，分析形势。坚持高标准定位、高起点突破，树立信心，奋力求进。对制约发展的困难问题，一一列出单子，落实人员紧盯紧靠，强化措施，逐个攻坚。另一方面，要营造风清气正的环境。坚持讲团结、讲原则、讲风格、讲奉献、讲正气，定期开展工作评议、作风评议、形象评议等活动，认真落实党风廉政建设责任制，及时纠正损害群众利益的不正之风，以优良的党风促政风带民风。

3、稳定的环境保障。建立健全《处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度》，深入开展“领导干部带案下访”等活动，定期深入企业、村庄、社区调研，及时排查隐患，对影响社会稳定的因素做到早发现、早介入、早解决，将其消灭在萌芽状态；进一步加大对园区主要道路和重点区域的巡查力度，严厉打击各种违法犯罪活动，抓好社会治安秩序的整顿，确保社会安全，切实做到让投资者放心，让居民职工安心。集中精力抓好重点村治理整顿工作，着力解决群众关心的热点难点问题，理顺干群关系，确保社会稳定，为经济建设创造安定环境。

4、坚强的组织保障。重点强化以人为本观念，认真抓好管委干部队伍建设建设，规范工作程序，加强民主管理，增强自我解决问题、化解矛盾的能力。每半年开展一次民主评议活动，对工作不负责、群众不满意、评价不合格的基层干部坚决予以调整和处理。同时积极做好发展党员工作，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党群组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。搞好各种文明创建活动，不断提升开发区的文明形象。