青岛保税区于1992年经国务院批准设立。作为对外开放的先行区和示范区，近年来按照省市总体工作部署，深入落实科学发展观，大力推进区域自主创新，积极转变经济发展方式，持续提升开放质量和水平，成为投资强度大、产出效益高、生态环境好的开放型经济先导区，被海关总署等国家部委评价为“落实科学发展观的示范区”。2000年至2007年八年间，青岛保税区累计完成生产总值255亿元，年均增长26.3%；实现进出口总额99.4亿美元，年均增长33.8%；实现各项税收86亿元，年均增长27.2%。

一、区域发展基本情况

由于几次错失发展机遇，青岛保税区前期发展比较缓慢。到1999年底，已设立7年的青岛保税区各项经济指标均落到全国15个保税区末位，面临被国家取缔摘牌的尴尬境地。2000年，青岛保税区实行独立运作，迅速开启了跨越发展的新局面，成为开放型经济的重要平台，与40多个国家和地区建立了经贸往来，吸引了29家世界500强企业投资入驻，被省委、省政府表彰为“对外开放先进园区”。

（一）突出战略创新。坚持以思路创新破解发展难题，不断开创新局面，努力实现新跨越。一是率先明确中国保税区向自由贸易港区转型的发展方向，在成功转型、率先发展的同时，为全国保税区的改革与发展提供了借鉴和示范。二是率先开展区区联动，加强与经济腹地对接，不断将功能政策优势辐射到周边区域，在辐射带动、和谐共赢的框架下为区域经济协调发展营造了新的优势。三是创新产业升级模式，结合口岸经济优势和区位功能特点，首创“美元挂牌、保税交易”模式构建国际市场交易群，成为橡胶、棉花、矿权矿产品等特色能源资源的集散基地，为青岛及全省相关产业发展提供了重要保障。

（二）强化集约发展。坚持“经济园区化、园区集约化”发展导向，培育形成高新技术、贵金属加工、生物制药、国际物流等产业集群。其中，高新技术企业青岛软控在深交所挂牌上市，成为青岛市第一家国家级民营高新技术上市企业；圣元乳业在美国纳斯达克挂牌上市；青岛软控、易邦生物两家企业通过国家级企业技术中心认定。2007年，全区已投产生产性项目投资强度为431万元/亩、产出率为788万元/亩；每万元GDP耗水4.6吨、耗能0.14吨标准煤；每度电创造GDP67元、工业产值83元。国土资源部领导评价“青岛保税区坚持集约发展，使有限的土地资源创造了最大的经济效益，应在全国大力推广”。

（三）着力产业提升。建设特色专业商品交易市场，吸引全球6600多家会员入市交易。其中，橡胶市场是国内第一家进口胶交易市场，年交易量突破170万吨，货值近300亿元，目前已发展成为世界三大天然胶交易中心之一。为推进市场快速发展，积极完善配套服务，建起棉花、轮胎、乳胶三个国家级重点实验室和橡胶、塑料两个区域性重点实验室，并逐步发展成为全国重要的工业品检测中心，其中棉花检测实验室年检进口棉占全国70%以上。实施“走出去”战略，积极扶持企业在境外建设原材料供应基地。太平洋国际投资公司在印尼开发建设6万公顷橡胶园，为国家战略资源储备赢得优势，引起国家领导人高度重视。

（四）促进开放带动。充分发挥功能辐射、政策带动优势，促进区域经济一体化发展。一是实施项目带动，为周边区域引荐项目投资总额逾20亿元。二是实施产业带动，支持区内企业发展裂变后，将生产加工基地调整到周边区域。其中，区内企业优先出锐公司投资5000万美元在胶南设立生产基地；圣元乳业仅2007年就为胶南贡献税收2.2亿元。三是实施功能带动，引导全省生产加工性企业利用保税物流园区“入区退税”政策开展保税物流业务，仅“一日游”业务，每个集装箱就可节省通关、运输、装卸等费用350元。

二、保税港区申办工作

保税港区是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷的海关特殊监管区域，是近年来沿海沿江城市深化开放的政策制高点。在省市关心支持和相关部门密切配合下，经过数年艰苦争取，青岛保税区成功辟建保税港区，为青岛构建环渤海经济圈“大（连）青（岛）天（津）”支撑发展格局赢得了先行先试的开放优势。

（一）创新发展思路。2000年，青岛保税区在全国率先提出实施“区港联动”、保税区向自由贸易港区转型的战略设想，引起国家领导人和海关总署的高度关注，朱镕基总理对此做出重要批示，成思危副委员长亲自牵头进行课题研究，国家自然科学基金会由此设立应急课题。2002年、2003年，青岛保税区两次发起承办“中国保税区改革与发展高层论坛”，提出了“保税区实施区港联动、升级发展为保税港区、对接国际惯例建设自由贸易港区”的“转型三步走”思路，并成功上升为国家战略。2004年8月，青岛顺利成为全国第二家“区港联动”试点单位，标志着青岛保税区迈出了转型发展的关键一步。

（二）破除申办障碍。作为课题发起者和推动者，青岛保税区一直努力争取国家政策支持，但由于“区港联动”试点载体保税物流园区直到2005年11月才通过国家验收，错失了第一批设立保税港区的历史机遇。2006年、2007年，青岛与天津、大连、宁波等地一起进入第二批保税港区竞争行列。由于规划面积过大、缺乏国家战略支持、青岛未纳入国家“十一五”国际航运中心规划、国家土地政策调整等一系列因素的制约，申办工作一度迟延。针对上述瓶颈，青岛保税区在省市支持下，迅速调整申办思路，加大协调推进力度，先后破除各项障碍，推动海关总署降低了保税港区准入门槛，并与宁波联手突破土地政策瓶颈，为成功获批奠定了坚实的基础。

（三）实现转型升级。2008年，面对全国各地日趋激烈的竞争局面，青岛保税区再次调整工作思路，积极探索升级发展模式，并最终确定了以保税区和保税物流园区整合临近港口转型升级为保税港区的方案，成为我国目前唯一按照特殊监管区域全面整合目标和保税区转型发展方向设立的保税港区，并被海关总署等部委作为“青岛模式”向全国推广，为申办工作创造了有利条件。经省市相关部门共同努力，青岛前湾保税港区申办工作在历经8年多艰苦争取基础上，终于厚积薄发、水到渠成，仅用两个月时间就完成在国家层面近百个环节的征求意见、会签及批复等三个程序，9月7日正式获批。

三、保税港区设立的战略意义

从我省实际出发，加快推进保税港区建设，将进一步完善区港功能资源优化配置，促进全省港航服务、临港加工、国际物流等产业联动聚合发展，有力增强半岛港口集群整体竞争力，提升经济腹地开放水平，为经济文化强省建设夯实基础。

（一）将促进全省港口资源优化配置。山东半岛1500公里海岸线上分布着24个港口，由于港口间相互缺乏合理分工，未形成干线港、支线港、喂给港相互协调发展的局面。特别是相互之间腹地货源、集疏运设施等方面竞争激烈，内耗严重，使整个山东港口的竞争力因过于分散而下降。以资产为纽带、以项目为切入点、以合资合作为主要形式，通过实施功能联动、政策联动、资产联动、信息联动，实现各类生产要素合理配置，是实现全省港口资源优化整合的有效途径。作为国家稀缺政策资源，保税港区独一无二的功能政策辐射带动效应，将是加快全省港口资源多种形式整合发展的重要助推器。

青岛前湾保税港区的设立，可以探索全省各类海关特殊监管区域和保税监管场所之间便利流转的新型监管模式，疏通货物在济南、青岛、烟台、潍坊、威海等地的流转渠道，在全省范围内逐步形成布局合理、管理科学、功能互补、联动发展的政策网络平台，实现全省各类海关特殊监管区域与港口之间的功能升级、政策拓展，搭建全省港口资源和特殊监管区域协同发展的坚实平台，实现省委、省政府《关于深入贯彻党的十七大精神进一步扩大对外开放的意见》提出的“构建以保税港区为龙头，保税物流中心、出口加工区为枢纽，保税仓库、监管仓库为网点的多元化保税物流、保税加工网络”的发展目标。

保税港区设立后，可凭借先行先试的优势，积极争取“启运港退税”试点（即国内货物只要确认发往保税港区，即视同出口并办理退税），这不仅将打开全省大进大出、快进快出的物流通道，而且将有效优化整合港口资源配置，推动山东发展成为与国际接轨的开放大省。目前，上海洋山、天津东疆、大连大窑湾等保税港区正向国家积极争取开展“启运港退税”试点。据专家分析，在保税港区政策基础上叠加“启运港退税”政策，将吸引经济腹地乃至周边省市大批箱源向港口集聚，带动区域物流成本下降14%。“启运港退税”试点是国家推出的重要战略决策，除必须具备保税港区的配套政策外，还对试点区域的港口规模、国际航线、腹地经济水平等设置了许多严格条件。通过优化整合全省港口资源，在实现资产重组的基础上，有效发挥青岛前湾保税港区的政策优势，积极向国家申请开展“启运港退税”试点，必将在全国日趋激烈的竞争中抢占先机，也将有力提升全省港口集群的整体竞争力，打造东北亚地区重要的国际枢纽港。

（二）将有力助推东北亚国际航运中心建设。建设东北亚国际航运中心，是全省对外开放重要战略。目前，在东北亚地区，日本神户和韩国釜山已经发展成为重要的国际航运中心，我国的天津、大连在国家“十一五”规划中也明确定位为“建设成为东北亚国际航运中心”。国际航运中心的重要标志之一就是集装箱中转量。2007年，釜山港集装箱吞吐量为1326万标准箱，其中中转箱量为580万标准箱，40%来自我国北方地区，仅中转装卸费一项，每年就流失4亿多美元。目前，青岛港与釜山港相比，码头等级、设备配置、EDI系统、生产组织和操作效率等软硬件方面基本处于同一水平，只因缺少保税港区政策，难以吸引国际箱量中转。与同处环渤海经济圈的大连、天津相比，青岛距离国际主航道近400海里，更具备建设国际航运中心的基础优势。在保税港区政策的支撑下，深化口岸管理体制改革，简化船舶进出港手续，提高国际集装箱运输效率，降低物流成本，预计3至5年的时间，青岛港就可有效遏制并夺回国内流失到韩国的中转箱量，超越釜山港，成为东北亚地区最重要的集装箱中转枢纽港和国际航运中心。

保税港区的设立，可以积极开展中资国际航运船舶免税政策试点，吸引我国航运企业的国际、国内海运船队在保税港区注册，促进全省国际航运市场发展，在国内可形成与天津、大连竞争的优势，在国际上也具备了与韩国釜山、日本神户等港口城市竞争的实力。随着保税港区功能政策的不断拓展和对全省港口经济带动作用持续增强，将为实现山东省“十一五”港口发展规划“建设以青岛港为龙头、烟台和日照港为两翼、山东半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心”的发展目标提供强力引擎。

（三）将持续拓展全省对外开放广度深度、提升山东在环渤海经济圈的竞争力。保税港区的设立是全国战略布局，具有明显的区域性、全局性和战略性。青岛前湾保税港区是全省港口的共享窗口和发展平台，有效利用前湾保税港区特殊的功能政策优势，有利于吸引国际知名物流企业、航运企业、加工制造企业和跨国采购中心投资，实现港口、航运、物流和加工产业联动发展，带动国际贸易业、金融业、信息业、服务业快速集聚，形成区域经济发展新的增长点，促进全省乃至我国中西部地区开发开放。通过保税港区“入区退税”政策取代“境外一日游”，为全省加工贸易企业节省大量费用，并大大缩短供货时间。据统计，在保税港区政策支撑下，每个集装箱的物流成本可降低350元左右，供货时间节省3—5天，不仅将直接降低我省制造业运营成本，提高制造企业经营效益，也有助于吸引更多跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节转移到我省，推动山东半岛制造业基地建设。

在此基础上，按照《省委省政府关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见》关于“以黄河三角洲高效生态经济区内国家一类开放口岸为依托，争取设立青岛保税区功能区”的战略部署，充分发挥保税港区辐射带动作用，促进物流、信息流、资金流在全省范围内高效快速配置，加快中西部开放型经济发展，实现对内对外开放相互促进，有力提升山东的对外开放整体水平，在环渤海经济圈竞争中赢得与京津唐、辽东半岛分庭抗礼的条件。

四、下步工作思路

以加快向自由贸易港区转型为目标，以改革创新为动力，以转变发展方式为途径，建设好、管理好、发展好保税港区，不断增创“环湾保护、拥湾发展”新优势。

（一）建设东北亚国际航运中心。充分发挥保税功能集聚优势和政策辐射效应，打造大通关、大物流、大开放的自由贸易口岸，建成东北亚重要的国际枢纽港。第一步，完善电子信息平台，实现国内集装箱和货物的快速集散，为青岛、山东乃至沿黄河流域营造高效、便捷的出海口。第二步，拓展国际集装箱拆拼箱中转、临港增值加工功能，发展水陆（铁）、水空等多式联运，尽快建成以青岛港为龙头，以日照、烟台港为两翼，以半岛港口群为基础的东北亚外贸集装箱中转枢纽。第三步，大力发展航运金融与保险、仲裁、信息服务等航运物流服务产业，吸引船公司尤其是世界大型班轮公司、知名物流企业、邮轮公司等入驻，建立与青岛国际航运中心相配套的现代物流发展网络体系。据专家分析，2010年，青岛保税港区19个码头泊位全部投入运营后，年集装箱吞吐量预计可达1500万标箱，推动青岛建成“资源配置型”国际航运中心，成为环渤海经济圈开放型经济发展的重要支撑。

（二）建设区域性国际物流中心。加快推进区、港无缝连接和一体化运作，增强港口物流集聚效应，放大保税政策功能对腹地的辐射带动作用，促进区域经济协调发展，营造全省大进大出、快进快出的物流通道，形成以保税港区为龙头，保税物流中心、出口加工区为枢纽，保税仓库、监管仓库为网点的多元化保税物流、保税加工网络。在保税港政策支持下，2010年青岛港建设成为以外贸进出口和国际集装箱中转为主的综合物流基地、开展分拨配送业务的全省国际物流核心节点和沿黄流域物流龙头，带动半岛港口群发展成为大型集装箱、矿石、煤炭和原油的物流集散基地，形成全省资源共享、定位错开、功能互补、竞合共赢的“港港联动”发展格局。

（三）打造专业商品交易及定价中心。创新市场功能和交易模式，大力拓展新兴市场，积极推进以电子交易为平台的现货交易向期货交易发展。力争未来五年内市场交易总额突破2000亿元，初步形成大宗原材料的国际交易中心和定价中心。积极开展国际能源资源互利合作，重点推进橡胶、棉花、矿权三大市场快速发展，2010年橡胶市场全面转型为期货市场，2015年发展成为世界定价中心；加大政策支持力度，提升通关及检测效率，推动棉花市场未来三年内成为全国最大进口棉交易市场；积极争取建设储量5-10万吨国家橡胶战略储备库，并逐步建立境外原材料供应基地，为国家储备战略资源营造新优势。

（四）构筑特色产业集聚中心。一是发展特色研发中心，重点培育普什宝枫、澳科仪器等一批企业研发中心升级，吸引跨国企业在保税区设立研发机构，到2012年通过国家认定的研发中心达到6家。二是拓展功能性产业，利用保税港区独特政策，推动美国杭廷顿及德国欧图等一批企业发展成为跨国采购中心；支持东雍、拓亚等一批大型物流企业发展成为国际分拨中心；推进口岸贸易快速发展，重点加强与日韩经贸往来和产业协作，积极争取国家政策支持，辟建中日韩自由贸易区先行试验区。三是大力发展服务产业，引进服务外包、港航服务、信息中介、核算中心、检测维修等辐射集聚效应强的服务产业，逐步培育成特色支柱产业,建成品牌优势突出、集约化程度高、与自由港政策相配套的特色服务业中心，提升全省开放型经济发展的承载能力。

　　在下步工作中，青岛保税区将紧紧围绕全省全市中心工作，深入贯彻十七大精神，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进区域和谐，全力打造国际一流的自由贸易港区，推动青岛建设成为富强文明和谐的现代化国际城市，为构建全省乃至沿黄流域高层次、宽领域、多元化的对外开放大格局，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势做出积极贡献！（青岛保税区   王怀岳）