2009年是深入学习贯彻市委十二届三次全委扩大会议精神的落实年，也是探索创新、挖潜增优、凝心聚力、突破发展的关键一年。根据市委、市政府的工作部署要求，结合区村工作实际，2009年全区经济社会发展的总体思路是：紧紧围绕经济建设“一个中心”，坚持保稳定、促发展“两条主线”，突出外向型经济、和谐社会构建、基层组织建设“三大重点”，把握推进最适宜投资、最适宜人居、三产发达、高新技术聚集“四个目标”，调动一切可以调动的积极因素，挖掘潜力增创优势，坚持创新中求突破，挑战中找机遇，稳定中谋发展，从而实现全区经济和社会各项事业的科学发展、和谐发展、率先发展。

一、突出外向型经济的主导地位，凝心聚力地挖潜增优，加快招商引资和设施配套，进一步增强区域经济发展的强大动力

坚持发展是第一要务的中心地位不动摇，坚持“开发区就是项目区”“项目是开发区的生命线”的理念不摇动，集中力量应对和化解金融危机所带来的诸多不利影响，善于发现和利用现有资源创造条件，注意利用和挖掘内在潜力获得新生。

1、调整招商策略，发挥资源优势，开创招商引资新局面。围绕市产业布局，重点在船舶配件上做文章，抓住和利用青岛市大项目搬迁时机，采取转让或租用等方式盘活现有80000平方米闲置厂房，千方百计找项目抓储备签约，想方设法跟项目抓开工投产，并加大对欧美、台湾、珠三角北移、东莞等地的招商力度，争取在台资引进上实现突破。同时，发挥诚信服务的品牌优势，不松懈地促进永信置业、巨松体育、正证光机械、康富智能、捷成地毯、华洋大酒店、天鸿钢结构、华纺纱布等重点企业的增资扩建和资金到位，力争外管局到帐资金达到1200万美元以上。稳妥积极推进总投资6亿元的佳木斯电机项目签约及一期5万平方米厂房开工建设、投资5000万元的青岛思力肯精细化工项目等已签约大项目的开工建设，及投资1200万美元的韩国海坚电机项目促成签约。同时，采取厂房租赁、资源招商、主动走出去招商、以商招商等形式，稳妥扎实地抓好村级招商引资工作。

2、优化管理体制，加大品牌创建，增强企业发展竞争力。一是品牌培育创建。成立品牌战略促进委员会，邀请省、青岛及我市有关部门专业人员担任顾问，计划申报中国驰名商标1家、山东名牌3家、青岛名牌5家、山东省著名商标3家、青岛市著名商标4家。计划培育服务业名牌3家。力争在较短的时间内，把开发区建设成为品牌高度集中的聚集区。二是加大科技创新。积极引导并支持企业技术创新，通过技术升级、技术改造不断壮大企业，计划培育青岛市级技术中心1家，高新技术企业1家，新产品新技术8项。三是企业服务与管理。加强与企业的交流沟通，并加强对企业支付工资、保险的监督管理，切实维护劳动者的合法权益，全力做好我区中小企业欠薪逃逸的应对及防范工作，确保经济和社会稳定发展。四是加强安全生产管理宣传教育培训，严格落实安全生产责任制，确保不出问题。年内在20家企业进行三级教育试点，5家企业开展职工安全文化建设，在3家企业进行安全标准化试点，争创山东省安全生产监察示范中队。

3、实施开源节流，千方百计回笼资金，确保区村财力正常周转。一是组织好各项收入，保证正常办公及重点项目和重大工程建设资金需要。重点协调国税、财政等部门搞好税收入库，做好土地清查和土地使用税征收协管，加强对个体税收的管理和征缴，确保圆满完成市委市政府下达的财政收入任务。二是实施机关节流，首先从解决物业、车辆改革问题入手，坚决减少机关公用经费支出，杜绝跑冒滴漏。制定落实居委会办公用房落实责任制。抓紧催收已开发完毕企业应提供的居委会办公用房，并制定制约措施，督促新开发企业和已开工未提供办公用房企业按规定交付居委会办公用房。对村庄要节约各方开支，理顺规范合同，集中加大清欠力度，确保村级资金回笼。

4、加大设施投入，完善城区功能，不断增强园区承载力。一是抓好0.62平方公里功能区的控制性规划。根据市委、市政府产业布局规划，以新高中选址为契机，对鹤山路以北、嶗山二路以东、辽河一路以南、埠惜路以西的区域，进行高起点控制性规划，打造一个辐射带动力强、示范拉动作用大的新功能区。二是抓好园区道路等设施建设。新修崂山一路西规划路砼路面长140米，宽10米，配套雨污水管道342米;新修崂山一路东规划路砼路面294米，宽10米，配套雨污水管道374米;中度维修崂山一路破损路面1400m²，配套雨水管道236米;铺设泰山二路北段Ф500污水管道322米，接入龙泉河污水主管网;疏通园区17条主次干道共33.8km雨水管网; 绿化文化路南规划路长650米，宽3米。此外，搞好龙泉河支流上端污染点源普查、北关村前河道建设。三是积极争取上级支持，加大对辖区内主要干道基础设施配套建设。新修黄河三路1060米，宽20米，同步铺设雨水管道2000米；新建桥梁1座，长80米。整修埠惜路2950米，主路面宽16米，其中兰岙路至鹤山路950米重新罩油，鹤山路至河南杨头2000米大修。新修城东一路2100米，主路面宽14米，同步铺设雨污水管道5300米。整修泰山二路800米，主路面宽16米。新修营流路560米，主路面宽20米，同步铺设雨污水管道1500米。从而形成纵横贯通、便利通畅的交通路网，更好地方便居民出行，缓解因人口俱增带来的交通压力。四是全力配合抓好市重点项目建设。主要包括：投资1.8亿元的即墨市新建高中建设、投资8000万元的即墨市经济适用房建设、投资6500万元的城区污水处理厂、投资8000万元的经济适用房等。五是土地管理工作。将区内14宗已批未供土地项目挂牌并出库，对2008年以来新发生的违法、违规用地项目拆除复耕等，并全力查处区内所有违法违规项目。

5、实施旧村改造，试点示范推动，加快城市化发展步伐。按照“尊重村情民意，政府指导规划，各村量力适度开发”的原则，对南杨头村进行整体拆迁改造试点，成功后全面有序推开，进一步拓展发展空间，寻求发展机遇，加快城市化步伐，不断壮大区、村两级经济实力。同时，将北关村及新建村部分土地纳入储备，进行住宅开发。此外，全力做好泰山三路排水工程、经济适用房工程、市污水处理厂、墨水河拓宽等地上附着物清理补偿工作。

二、突出关注民生的发展内涵，逐步改善和提高人居环境水平，日渐创造更加紧密团结的和谐氛围，进一步加快和谐社会建设步伐

在加快经济发展的同时，以社会主义新农村建设为切入点，更加注重社会发展和解决民生问题， 进一步规范和理顺管理体制，在不断完善提高中促进社会和谐和民生幸福。

1、继续发展社会事业，增强城市发展软实力。一是劳动力培训与转移工作。立足区村实情，探讨建立新形势下的就业模式，妥善解决企业招工难和农民就业难的问题。确保完成市下达的技能、职业资格培训任务，并保质保量完成劳动力转移工作，全年计划培训劳动力70人。二是大力发展教育事业。配合抓好投资1.8亿元占地318亩的城区新高中建设，多渠道筹集资金扩建开发区二小。三是积极发展文化体育事业。继续完善已建成30个村庄的文化大院建设,重点搞好2个社区文化活动室建设，搞好文物普查，做好社会主义新农村星级村、示范村及“五化”村庄的文化大院创建，及盟旺山庙会、车家沟泥老虎、舞旗埠竹叫、朝鲜族艺术团等民俗文化的非物质文化遗产申报工作。加强辖区内体育设施建设。

2、继续改善以“五化”为重点的农村生产生活条件。坚持“量力而行，适度适宜，有好有快”的原则，指导抓好村容村貌、亮化绿化、设施配套等新农村建设。同时，围绕村民建房等关心的问题，稳妥扎实地推进村庄规划改造、河道治理、农贸市场规划及拆迁户拆迁。

3、继续农村大病医疗救助，不断增加村民福利待遇。按照因地制宜、量力而行的原则，继续搞好大病医疗统筹，并在条件成熟的情况下，继续在8个村庄推行被征地农民基本养老保险工作，落实好本年度已开展的22个村庄被征地农民基本养老保险金的集中收缴和区村补助核算上解工作。适度统筹提高村民福利待遇，把温暖送到困难群众家中。

4、切实加强社会管理，提高居民安全度。一是加强社会治安综合治理，充分发挥治安巡逻和群防群治作用，深入开展平安创建活动，集中开展三次社会治安严打整治活动，充分发挥社调解、派出所、村居治安、警区的协调联动作用，加大全区巡逻和村居巡逻力度。加强村居治安巡逻队伍建设，规范村级巡逻管理体系。有条件的村庄要为巡逻队伍配备专门的巡逻车辆和对讲设备。二是采取定期巡查与举报查处相结合的办法，查处非法传销，发现一处，清理一处，实现无传销村庄社区。坚决打击邪教分子的非法活动。三是加强暂住人口管理，重视加强对暂住人口的管理，实行暂住人口微机化管理村庄10个。四是严格落实信访责任制，并发挥区村（居）二级调解组织的作用，按先村居一级调，调解不成再区调，对上访隐患尽早发现及时化解。五是坚持不懈地抓好安全生产。严格做好全区危险化学品、烟花爆竹经营单位的监管工作，力争创建青岛市级安全社区3个。建立业务科室联合巡查制度，对区内所有违法违规项目严肃查处，加大对建筑工地质量安全及欠薪等巡查力度，建立月季定期检查制度，确保质量和安全重大事故不发生。

5、认真负责地搞好涉农各项基础工作。一是制定并落实《防洪涝灾害应急预案》，建立健全防汛责任制，组织落实好值班及防汛队伍。争取市水利局对村庄自来水改造工程立项帮扶，完成市下达的自来水改造任务。二是制定《禽流感防控方案》，做到人员、物资、场地“三落实”，对重点养殖场、防控区域实行不间断巡查，严禁禽鸟散养，防疫率达98%。组织完成春、夏、秋三季集中防疫，使防疫率、挂牌率、建档率均达98%。做好能繁母猪、奶牛补贴及保险工作。三是认真做好农机的日常管理，拖拉机联合收割机年检率、挂牌率、持证率达90%以上。组织农机配件供应点、修理网点参加年审鉴定，确保年审鉴定率达100%。开展“平安农机”活动，确保农机安全无事故。四是按要求完成“四荒”造林、道路及村庄绿化任务，制定和落实护林防火应急预案和重大林业有害生物疫情应急防治预案。组织搞好冬、春季盟旺山护林防火。五是按时完成农业等部门下达的各项任务。争取市水利局支持，对南庄村、舞旗埠村河道进行家乡河治理工程的立项帮扶。六是做好1000余家法人单位和5000余家个体户各种经济普查指标的正式普查、录入、审核工作。七是做好区内六个现有耕地村庄的小麦种植直补、涉农统计报表、农民人均纯收入调查、新增规模以上企业上报等基础性工作。

三、突出经济发展的智力优势，加强政治文明和精神文明建设，努力营造凝心聚力的发展新环境

1、持续有效地抓好计划生育工作。建立健全目标管理责任和综合治理运行机制，突出孕环情监测、长效避孕节育、违法生育查处，3月中旬和9月上旬进行孕环情检测和生殖健康查体，确保孕环情监测率、准确率均达100%。把长效节育措施落实率纳入日常监控和年终考核，确保年底落实率70%以上。严肃及时地查处违法生育，确保违法生育案件按时查结率90%以上，抚养费征收到位率70%以上。实施基层阵地建设、能力建设、优生及城区计生网络建设四大工程，重点强化宣传教育、日常监控、政策推动、村民自治、改进考核办法五项措施，确保稳定低生育水平，合法生育率98%以上。

2、全面加强农村财务管理及民主公开。一是继续做好村庄日常账务、资金代管，定期会账、记账，并严格制度，规范管理，特别是针对推行08年预算管理过程中出现的村庄收入预算不全面，支出预算不具体、偏差大，程序不规范等现象，进一步规范完善农村财务预决算制度。同时，每季度向管区及领导及时反馈村庄合同兑现情况，督促村庄收入及时兑现。在各类经济合同起草、审批、鉴证、清理等方面，积极稳妥的探讨建立与法律服务所联动的管理机制，依法清缴合同欠款，增加集体收入。积极稳妥的推行代管资金“双印鉴控制”的管理模式。二是针对部分村庄公开不到位现象，对村庄民主会议定时间、定内容，结合党员冬训、夏训等时机，将村庄全年收支预决算、合同签订及兑现情况、重大投资项目等村务财务民主公开，并通过加大村务财务公开力度，促进村庄民主监督、民主决策、民主管理工作再上新水平。研究探索建立新型农村合作社，探讨促进集体增收的有效途径。

3、认真做好宣传统战及妇联、团委工作。一是做好文明单位、社区和村庄创建，力争创建省级文明村庄1个。继续做好未成年人思想道德建设工作，力争推出青岛市级典型。同时，整合资源，创建机关内部刊物《区内工作交流》，将各部门的工作亮点、社情民意、基层意见、企业发展等工作情况，每周或每月编写整理成册，实现信息资源共享。二是继续做好统一战线各项工作，团结和调动一切积极因素为开发区建设服务。继续做好非公有制企业思想政治工作，力争省五好商会。三是以活动为载体，抓好妇联、团委工作。继续深化“双学双比”活动，实施科技致富、科技扶贫共富活动，协助有创业能力的妇女自主创业。继续开展“五好文明家庭”创建工作，培养、推广、宣传典型，扎实做好妇女组织建设、维权、春蕾助学和家庭教育等工作。全年发展团员400名。组织至少六次青少年参与文明宣传、扶贫济困、大型节会、敬老助残、环保等社会公益活动，。至少两次心理健康、法制教育宣讲等活动，至少开展1次青少年远离毒品行动、青春红丝带行动和青少年网络文明行动；扎实推进“问题青少年帮教”工程。年内结对困难青少年15对。与企管办联合举办农村青年就业技能培训班，完成100名农村青年培训。年内争创即墨市级青年安全生产示范岗一处。

4、高质量做好工会及武装工作。一是抓基层工会组织建设，并达到“职工之家”及工会规范化建设标准，确保辖区内企业建会率85%，标准化建设75%，企业合同签订率90%，投保率80%以上，辖区内不发生职工集体上访及违法案件、重大安全生产事故，力争“安康杯”竞赛全部达标。组织并参与劳动竞赛及技能大赛，及“节能减排”、“工人先锋号”等活动。二是搞好民兵整组、民兵点验，组建民兵应急分队，制订应急预案，组织民兵军事训练。认真搞好征兵各项工作。抓好中障村、十亩地村、新生村、新建村、考院村、后庵村六个民兵连规范化建设工作。

四、突出改革创新精神的助推力量，全面加强高效能机关创建，稳健有力地加强基层组织建设，为实现科学发展、和谐发展、率先发展提供强大的组织保障。

1、高度重视思想理论建设。制定详细切实可行的学习计划（方案），严格落实并提高理论学习绩效，使党员干部不断吸纳新思想、增加新知识、提高新认识、开辟新境界，努力提高把握大势、科学决策、依法行政、应对复杂局面和总揽全局的能力。深入开展学习型科室、学习型干部、学习型机关等创建活动，及学习实践科学发展观活动，努力建设一支学习型、知识型、创新型的高素质干部队伍。特别是要自觉做到：注重“三讲”、树立“三个观念”，正确处理“五个关系”：“三讲”即讲政治，强调政治品行，对集体决议要遵从执行，有意见向组织反映，坚决反对背后乱讲；讲学习，要树立学习的观念，成为一名多面手；讲纪律，对工委管委决定要率先执行、垂范。树立“三个观念”，即大局观念、改革创新观念、团结共事。“五个关系”，即个人与组织的关系、干好工作与带队伍、对内与对外、自身与下级、同志与同志的关系，坚决反对自由主义。

2、创新加强领导班子和干部队伍作风建设。一是规范建立机关各类规章制度和奖惩机制，探索机关车辆、餐厅等改革管理模式，进一步完善科室职责分工，理顺各项关系，科学高效地整合精简机构，实行全员竞争上岗，进一步提高干部整体素质和干事创业能力，解决“干多干少一个样，来与不来一个样”问题。二是坚持正确的用人导向。重点放在经济一线和基层，骨干向管区、居委会和经济一线倾斜。在用人方面坚持“两个必须”、“一个尊重”，努力为想干事、能干事、干长事、不出事的干部搭建发展平台，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，形成敢于讲真话、敢于碰硬、敢于触及矛盾的思想环境，真正根除“随风倒”、“当面不说背后乱说”、作风漂浮、拉帮结派等影响团结不利于工作的群体和现象。三是要倡导“开发区是我家，兴旺发达靠大家”的思想，强化团结意识、政治意识、创新意识、宗旨意识和落实意识，聚精会神干工作，一心一意干实事，在全区上下呈现出人人争先、事事争先，不干则已、干则一流的新局面。

3、着力加强基层组织建设。一是加强村“两委”班子建设。重点教育引导“两委”干部自觉增强大局观念、党性原则和宗旨观念，深化村务公开、民主管理，完善财务委托代理制，树立严守纪律、顾全大局、维护团结的基层党组织形象。要始终坚持把亲民、安民、富民、便民作为工作的出发点和落脚点，关心群众疾苦，倾听群众呼声，尊重群众意愿，真心实意地为群众办实事、办好事。铺下身子真抓实干，切实解决好民生问题。二是做好党员发展，为党组织注入新鲜纯洁血液。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”十六字方针，制定切实可行的党员发展规划，着重吸收高中文化以上、35岁以下、有较强致富能力、有正义感的青年入党，从而优化党员内部结构，保持党组织的生机和活力；着重把农村党员的教育培训作为一项经常性、系统性的工作任务来抓，加大培训力度。制定完善的培训规划，建立健全教育培训制度，加大培训力度，真正提高党员的党性修养、政治素质和业务水平；继续坚持和完善农村党员民主评议制度，推行量化标准，严格评议程序。2009年重点抓好区村干部培训，加强后进班子整顿，搞好农村班子分类及后进村庄跟踪考察工作。抓好已建党支部的阵地建设、制度建设为重点的正规化建设。抓好党员发展工作，特别是三年以上未发展党员的村庄，保持村庄党员发展周期在三年以内。 8月份举办入党积极分子、村庄后备干部培训班。

　　4、坚持不懈地抓好党风廉政建设。继续加强党风廉政建设，通过“听、看、评”等形式加强党员干部警示教育，引导党员干部严格执行廉洁从政的各项规定。要严格落实村级廉政听证会制度，特别是抓好村干部的述职述廉，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严肃查处违规违纪党员的处理。自觉遵守和严格执行政治纪律、工作纪律、组织纪律和廉政纪律，全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制。要大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。