15年，在岁月的长河里只是弹指一挥间。然而，就在这短暂的15年间，合肥经济技术开发区从默默无闻的'后来者'一举跃升为领跑合肥及安徽经济发展的'主力军'和解放思想、改革创新的排头兵，多项主要经济指标连年领先中西部国家级经济开发区，综合投资环境居国家级经济开发区前列。15年前，这片只有3万农民的岗冲之地，已崛起为拥有产业工人、新经开区人以及祖居居民等20万人口相互融合、和谐共赢的现代化新城区。
　　招商选资：中西部第一梯队的'高端意识'
　　岁末年初之际，位于合肥经济技术开发区南艳湖畔的芯硕半导体公司宣布，第一台具有自主知识产权的光刻机，在此正式下线，它的问世冲破了西方国家的技术垄断，改变中国此类产品100%依靠进口的现状，以后，'中国芯'可以由自己的光刻机刻录。。
　　'之所以选择在合肥创业，是因为这里有中科大、中科院合肥分院等一批高校和研究机构，可以为我们提供高素质的人才。'芯硕公司董事、副总裁杨丹宁如此解释他们的选择。而在专家看来，芯硕公司的选择，是因为合肥经开区的投资环境与发展前景，达到了承载具有国际先进水平的高科技企业的能力。
　　根据合肥经开区的规划，今后几年，该区将瞄准发达国家和地区的服务外包趋势，到硅谷等地定向招商，打造包括封装、光刻、晶圆生产、IT设计等在内的完整的微电子工程产业链，'其中当然少不了产业链中利润最为丰厚的高端产业'，合肥经开区党工委书记、管委会主任李兵，经常在不同场合下灌输这样的'高端意识'。
　　几乎与此同时，亚洲单体最大的工程塑料及高分子复合材料的研发生产基地--杰事杰新材料有限公司建成开工，可为汽车、家电产业提供高品质的节能新材料，年产能可达８．４万吨，年产值近20亿元。此前，来自美国的捷敏电子封装项目落户该区，填补了安徽省IC封装行业高精尖领域的空白。 前年7月，合肥经开区成为全国首个国家住宅产业化基地，这一朝阳产业的发展前景吸引了包括康拜、蒙达、西伟德、北京仁创等几十家企业入驻，住宅的'工厂化生产'将不再是幻想。该区还将参与和主导住宅产业化国家标准、行业标准的制订与运行，一场新的住宅产业革命已由此来临。现在，合肥经开区内'微电子、住宅产业化、新材料'三大产业蓄势而发，新兴经济雏形已现。
　　'开发区不能成为简单的'加工厂'，而要成为创新发展的重要基地。'在李兵看来，虽然合肥经开区身处中部，相较东部具有土地、资源等方面的暂时优势，但从立足未来来看，必须坚持可持续发展战略，即使暂时要为此付出'代价'。
　　曾有某知名跨国公司有意来合肥经开区投资一座造纸厂，规划年产值为200亿元，相当于整个经开区半年的工业产值。但这一项目既不属于经开区的几大支柱产业之列，又会产生较高的污染，所以被经开区管委会婉言谢绝。
　　'坚决对高污染、高能耗的项目说'不'，不管它们的名气有多响、投资数额有多大。能耗高、污染重的低水平重复建设项目，毫不犹豫地一概'拒之门外'；已经入区的部分低水平项目，则通过政策引导，逐步实现'腾笼换鸟'。'合肥经开区人眼里的'拒之门外'与'腾笼换鸟'，另一种说法就是已经深入他们心中的'招商选资'。但如果回到10多年前创办之初，合肥经开区曾经在一年内，连一个像样的项目也引进不了。正是这样一种高端意识，使他们在15年成为中西部的一个标杆。
　　如果把汽车、装备制造、家电、日用化工、食品加工等五大支柱产业作为合肥经开区的立区之本，那么，近年来其倾力打造的微电子、新材料、住宅产业化三大高新技术产业，已然成鼎立之势、初露锋芒。去年，高新技术产业产值占该区工业总产值的69.6％，占合肥市高新技术企业产值的40.2％，助推合肥经开区实现产业结构的升级换代。
　　除了，大张旗鼓地发展高新技术产业，该区更是着力推进传统产业的高新化。'十一五'以来，该区掀起了一股调整产品结构、提升科技水平的热潮。海尔信息有限公司提高了科技在产品中的份额，新增了液晶板生产流水线，打破了过去以生产白平板电器为主的局面，产量虽然没有提高，产值却节节攀升。占全球佳通轮胎销售量近40％的合肥佳通，加强了轮胎制作的科技含量，将传统的斜交胎和技术含量更高的半钢、全钢子午胎的生产比例由过去的3:1调整到现在的1:4，逐步淘汰落后产能……这正是合肥经开区未雨绸缪，超前谋划，提升发展品质的战略实施结果。
　　在科学发展观的引导下，五大产业群掀起了增资扩股的新浪潮。宝蓝格公司年产400万台压缩机项目迅速投产，家电基地有了自己'强劲的心脏'。联合利华将制造总部迁入，先后增资建设了四期项目。日立建机新近增资十多亿元扩建新厂，仅它的研发中心就占据了厂房的三层建筑。统一、可口可乐、库尔兹等一大批企业纷纷增资扩股……这些'集体行动'无不说明，支柱产业正在焕发出勃勃生机，其发展空间宽广，大有可为。
　　由一个藉藉无名的后来者，跃升为中西部地区国家级开发区的第一梯队，综合投资环境连续5年在中西部22个开发区中位居第一；以不到合肥市1.1%的建设用地，创造了40%的工业产值和20%的GDP--短短15年时间，合肥经开区是如何完成这一嬗变的呢？
三轮体改：15年城市化推进的历史使命
　　在54个国家级经济技术开发区中，合肥经开区是最后一批被纳入到享受国家级政策的开发区。对于起步较晚、政策优势不突出的合肥经开区而言，改革创新是其取得今日成功的主导因素，这是当地政府与区内企业的一致看法。
　　关于15年前的情形，合肥经开区人喜欢用'岗冲之地'来形容。1993年，第一批开发区人来到合肥市区西南部这块荒僻的'岗冲之地'，他们从最艰苦的修路工作做起，一度创下88天修好10公里框架大道的纪录。但是，已被点燃的'建设一个新合肥'的梦想和激情，并没维持多久即陷入了窘境：连一个像样的项目也引进不了。
　　显然，合肥经开区没有赶上'头班车'，错过了中国开发区发展的黄金年代。当它诞生之时，东部沿海最早的14个国家级开发区已经运行了近十年，而合肥经开区只是一个地处内陆欠发达地区、体制尚未完全理顺的省级开发区--既没有政策优惠，也没有地理优势，甚至连可支配的土地资源都没有。
　　为此，早在1999年，合肥经开区管委会就开展了'为什么要办开发区'的全员大讨论，得出的结论是：办开发区不只是办工厂，不能只追求经济数据的增长，更要为人们创造一种新的工作、生活、创业环境；2000年，合肥经开区正式确立了三个'主旋律'，即：'项目是开发区的生命线，带领农民致富是开发区的立身之本，改革创新是开发区永恒的主题'。
　　正因为认识到这一点，当时羽翼尚未丰满、仍属省级开发区的合肥经开区，即通过积极努力和扎实准备，争取到了许多国家级开发区才拥有的行政管理体制和机构改革试点资格，跨出了第一轮制度创新的重要一步。
　　2000年，合肥经开区被批准为国家级开发区后，为适应新的发展形势，遂于2002年推行了以机构改革为主的第二轮体制改革，改革的重点包括：科学界定行政职能，实现政事、政企、政社分开；推进干部人事、分配、社会保障等三项制度改革，以保护和调动广大员工的积极性、创造性；探索社区管理模式，顺应农村向城市、农业向二三产业、农民向城市居民的转变。
　　其中，最令合肥经开区津津乐道的，也是最具独创性的、且对经开区后续发展至为关键的一项改革，是对当地传统农村社会形态的深刻改造。建区之后，合肥经开区不仅通过实行'统拆统建'的方式，在有形的层面开创了安置失地农民的新模式，更探索建立了'小政府、大社会、大服务'，'重心下移、职能转变、服务延伸、方便居民'的社区管理新体制。于是，2002年进行探索，2003年开始改革，2004年成立社区委筹备组，2005年撤消行政村建立社区。目前，合肥经开区共建立了5个社区管理委员会，以及21个小区委员会。
　　目前，经开区正在酝酿并启动第三轮改革。'按照科学发展观的要求，开发区的发展方向和要求都与以前有所不同，我们这一步改革的方向，就是要研究如何利用好现有的基础与平台，提升发展品质，实现新的跨越。'李兵说。
　　而这一轮改革，将力求在干部人事制度方面进一步突破。'重点是围绕以人为本，探究如何保持团队活力，打破人员能进不能出、干部能上不能下的弊端，实施体制机制流程再造。'具体措施有：变身份管理为岗位管理，实行易岗易薪；同时，充分考虑个人成长空间，设计符合开发区特点的绩效考核体系及评价机制。
　　合肥经开区的管理者们认为，随着开发区逐步发展成为现代化工业城区，将不可避免地面对以改革创新解决好城市管理的问题。而从探索市场经济规律到行政管理体制改革，再到城市管理体制改革，这种不断递进的创新实践，既是历史赋予开发区的使命，也是开发区改革创新的必由路径。
立身之本：三万多失地农民的幸福生活
　　合肥经开区的一系列改革与变化，家住海恒社区的张宏是受益者之一。
　　作为开发区的征地转户居民，现年25岁的张宏与同一社区的10多人一起上了江淮汽车与合肥工业大学合办的汽车大学，随后进入了江淮汽车集团的商用车公司工作，每月拿着2000多元的工资，怀里还揣着国家四级焊工证书和合肥工业大学的函授大专文凭。去年，他结了婚，按照经开发区的安置标准花了5万元买了套80多平方米的房子。同一社区的范旭东搭乘了'工业兴区'的产业环境便车，早在10多年前就被推荐到佳通公司工作，告别了祖辈'面朝黄土背朝天'的农耕生活；1975年出生的陆小凤被推荐到东海橡塑公司务工，两年后，她成了这家世界500强企业的人力资源部主管。
　　农民失去土地后，靠什么谋生？合肥经开区投入大量资金和精力来解决这个问题：对18到40周岁的青年人，开发区进行引导性培训和技能培训。每个年轻人1000元培训费，由管委会埋单。从1997年至今，培训了11161人次，推荐就业13371人，既解决了失地农民的就业问题，也为园区企业提供了高素质的劳动力。对50岁以上的男子、45岁以上的妇女，开发区提供环卫、物业等大量公益性岗位。
　　让祖居居民共享发展成果，是合肥经开区15年来一直实践着的重要原则。从早期解决3万多失地农民住房和就业的'两个安置'，到之后建立的失地农民基本生活保障、基本医疗保障、城市最低生活保障等三大保障体系，合肥经开区不仅实现了失地农民的'住有所居'，更实现了他们的'老有所养，少有所学，壮有所为，病有所医'，从而推动了'农村向城市转变、农业向二三产业转变、农民向城市居民转变'的三个转变。
　　2007年，新划入合肥经开区的几个村主动打报告，要求尽快拆迁，腾出土地给经开区建设。为什么这里的农民失去土地却并不心慌？用当地农民的话说，'地征了以后，饭吃得更好了，房住得更宽了。'一项统计显示，从1997年到2007年10年间，合肥经开区祖居居民的年收入，从1720元增加到了9388元；该区祖居居民人均住宅面积达到36平方米，超过合肥市人均居住面积10平方米。
　　'开发区最大的功臣是农民！他们把土地，把自己的生存之本，交给了我们。建设开发区的目的就是通过工业化、城市化进程，让这块土地上的人富起来！'这就是合肥经开区10多年一直坚持'三个主旋律'的结果，即'项目是开发区的生命线，带领农民致富是开发区的立身之本，改革创新是开发区永恒的主题'。'我们没有把农民当成包袱，而是把他们作为开发区建设的资源，作为开发区建设与管理的一支重要力量。'李兵向记者进一步解释'立身之本'的含义。
　　如今，包括产业工人、新经开区人以及祖居居民等在内，共有20万人生活在这里、奉献在这里，除了不断提高祖居居民的保障标准外，建立一个涵盖全体经开区居民的'大保障'体系也正在酝酿。此体系的建立，将对全体居民具有普适性和普惠性。
　　2007年秋季入学以来，合肥经开区在全市范围内打破以往定点学校接收农民工子女的惯例，凡是符合文件规定的农民工子女，均可在经开区就近选择学校就读。保证务工者的子女在经开区教育权利的实现，既是实现社会公平的和谐之举，也是经开区回馈这些城市建设者的方式之一。还专门建设了供外来务工人员居住的青年公寓。
　　2007年，合肥经开区工业总产值达到600亿元，该区管委会决定，今年将进一步完善居民生活保障，通过更多的举措，改善本地居民和外来务工人员的工作和生活条件。
　'蓝天白云'：双认证体系下的现代新城区
　　最近，合肥经开区又在积极谋划一个日处理5万吨的中水处理厂，此前他们已于去年建成了一个日处理10万吨的潜水处理厂。放眼全省由开发区自筹资金建设污水处理厂在我省尚属首家，在中西部地区也不多见。而与污水处理厂一墙之隔的全省最大热电联产项目--总投资10亿元的金源热电也已经建成，年内就将为区内数百家企业、20万居民集中供热，并可取代区内现有90多台企业自建的小锅炉。
　　一个个投资巨大、效益显著的生态工程，使百年生态规划逐步变成了现实。为了绿色，为了和谐发展，经开区是下了'本钱'的。
　　建区伊始，他们便请专家制订了相对超前兼顾经济发展与生态的总体规划，将自身定位为省内第一、国内一流的现代工业区和现代化、园林化、国际化的新城区，绿色定位为主色调。建区15年来，这一绿色规划被视为'铁律'。
　　合肥经开区刚起步时，建设资金非常困难，仍投巨资高标准建设了欧式的明珠广场，这给熟悉老城风貌的合肥人以很大的视觉冲击。随着周边欧洲风情街、明珠国际大酒店、安徽国际会展中心、徽园等项目的相继建成，这里已经成为高档服务业集聚、配套设施齐全、环境优美的城市综合功能区。
　　此外，合肥经开区力行'森林式'的开发区建设模式，每年植树100万棵，绿地率达40%，人均绿化面积达到37平方米。他们还以超前的眼光，宁可牺牲工业用地，也坚持保留区内的东西两座水库。而今，利用水库的自然风貌改造而成的南艳湖和翡翠湖，成了镶嵌于开发区的一对'绿肺'。
　　随着开发区经济的快速发展，资源要素的瓶颈制约加剧，环境承载力问题逐渐显现。建设'投资环境最佳、创业环境最佳、人居环境最佳'的生态开发区，正成为合肥经开区追求的新境界。
　　合肥太古可口可乐公司在莲花社区，每年有大量处理过的工业废水通过管道白白流走。2005年7月，通过莲花社区管理委员会协调，太古可口可乐公司投资900万元建立了中水处理设施。经合肥市环保部门验收，处理后的水质达到一级A标准，可以用于绿化灌溉。通过协调，社区的几家物业公司用太古可口可乐公司的工业排水来进行绿化灌溉，象征性地交一点费用。而太古可口可乐公司则把这笔钱，捐给社区的贫困居民。社区协调，三方受益，被传为佳话。
　　在合肥经开区管委会采访，每个工作人员递过来的名片上都印有两个醒目的标志：一个是ISO9001质量体系认证，一个是ISO14001环境体系认证。据了解，合肥经开区是2005年在中西部率先通过这两项认证的，这意味着自豪，同时也是承诺和责任。
　　在土地利用和空间布局上，合肥经开区本着集约发展、节约发展的原则，将明珠广场周边的核心区域规划为国际社区和现代服务业基地，东部是高新技术产业研发基地，西部是大学城和总部经济基地，南部则是工业园区和现代物流基地。由于规划科学、布局合理，合肥经开区的投入产出比达到1：2.8，土地使用堪称高效。
　　从一片荒土到一个新型工业区，再到一个功能完善的现代新城区，合肥经开区经历着由'量'到'质'的嬗变。'我们不仅希望收获骄人的数字，更希望收获蓝天白云，把开发区建设成为落实科学发展观、构建和谐社会的示范区。'李兵说。

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