非国企成品油进口生变'数'  
 
 

 
 
    2009年非国营贸易企业成品油进口申领条件中的诸多变数，是根据成品油市场需求调整的必然结果，对我国成品油供应市场的影响非常有限。  

    1125万吨，这是2009年成品油非国营贸易的进口允许量。与2008年相比，这一数额仅提高了60万吨。

    8月22日，商务部发布了《2009年成品油非国营贸易企业进口允许量申领条件、分配依据和申请程序》公告。除了上述进口允许量的变化外，与往年相比，这项公告还对申领条件等也做出了诸多的变动。

    允许量仅增5.6%

    原油和成品油属于战略性物资，长期以来只许经过国家特许、获得从事国营贸易管理货物进口经营权的企业或机构从事进口。根据我国加入世界贸易组织(WTO)的承诺，2001年我国石油进口开始实行国营贸易管理，同时允许一定数量的非国营贸易进口。非国营贸易进口执行我国加入WTO时承诺的允许量，年增率为15%，直到政府完全取消对石油批发市场的管制为止。

    据悉，2003年至2007年，我国成品油非国营贸易企业进口的增幅均在15%左右，2008年进口达到1065万吨，比2007年的926万吨扩增15%，完全兑现了世贸承诺。而2009年非国营贸易企业的成品油进口允许量为1125万吨，仅比2008年允许量增长了5.6%，是自成品油进口市场开放以来增幅最小的一年。国家发改委能源研究所前所长周大地告诉记者，进口允许量增幅的减小完全是由市场需求能力决定的。往年非国营贸易企业并不能如数完成国家给予的配额，根据市场需求做出这种调整是必然的。

    据了解，在成品油中，只有燃料油实现了市场化运作，其他油品仍由国家实行价格管制。因为国内油价严重倒挂，汽油和柴油的进口一直是中国石油和中国石化两大公司负责。有进口资格的非国营贸易企业一般只进口有利润空间的燃料油。但实际情况是，真正能够符合成品油进口资质的非国营贸易企业的数量非常少。在2007年国家商务部公布的成品油非国营贸易进口经营备案企业名单中，只有16家单位获得申领资格。所以要想完成国家每年给予的成品油进口配额，对于非国营贸易企业而言并不是一件容易的事情。

    '一直以来非国营贸易企业的成品油进口都是有名无实。除了燃料油外，非国营贸易企业的其他成品油进口只占国家成品油进口总量的很小一部分。'中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示。据悉，2006年，商务部共公布了7批近70家成品油非国营贸易进口经营备案企业，都仅限于进口燃料油。董秀成还指出，所有非国营企业进口配额并不是都由民营企业分享，还包括了中国石油和中国石化名下注册的公司以及集体所有制、股份制、公私合营、三资企业等。

    授信额度提高一倍

    在2009年非国营贸易企业进口成品油申领条件中，除了和往年一样，需要具备拥有库容不低于5万立方米的成品油储罐或油库所有权或使用权，拥有不低于1万吨的成品油进口码头、成品油管输、铁路专用线等接卸设施所有权或使用权，注册资本不低于5000万元人民币外，对申领企业的银行授信额度要求从1000万美元提高到了2000万美元。中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山对此连连表示：'这些要求太高了，民营企业根本达不到。'

    一位不愿具名的业内人士告诉记者，对企业银行授信额度的提高'只是一种技术性调整'。现今国际油价一直在高位徘徊，增大了国内石油进口风险，对于抵抗风险能力较弱的非国营贸易企业而言，要求提高其信用保障能力是很必然的政策调整。他表示，门槛的提高并不是不让非国营贸易企业进行成品油进口，而是为了在防范国际风险的同时保证成品油进口市场更加规范和稳定，更利于有实力的非国营贸易企业进行成品油进口。

    董秀成认为，非国营贸易企业进口成品油门槛的提高与近年来我国非国营贸易企业在成品油进口方面的执行力欠佳有很大关系。2004年起，我国非国营贸易企业成品油进口一直实行配额制度，但因为国内油价的倒挂，在无利可图的情况下很多非国营企业将配额要么转让给大石油公司，要么放在手里作废，这导致成品油非国营贸易企业进口市场比较混乱。'为了更好地规范成品油流通市场，国家提高进口企业的申领资质是有道理的。'他说。

    为了治理非国营贸易企业成品油进口市场的混乱，在2009年成品油非国营贸易企业进口申领条件的公告中，国家除了提高授信额度的规格外，还首次设立了未使用允许量上交机制，即在2009年9月底以前，无法使用进口允许量的企业可上交允许量，其所上交允许量由商务部进行调整安排，供有能力进口的企业申请使用。上交机制的规定可以对进口资源进行更加有效的配置。

    取消成品油储备15%的规定

    银行授信额度的提高、进口允许量的减少，这些变化被外界一致认为是政府提高了非国营贸易企业成品油进口的门槛。但值得注意的是，在这次公告中却取消了往年成品油储备不低于经营数量15%的资质限制。　

    成品油储备成本包括储备设施的一次性投入、采购石油所需资金、运行维护费用等，动辄上亿元，一般中小企业难以承受。据悉，中国石油在新疆鄯善商业储备库总容量为810万立方米，计划投资65亿元；中国石化曾预计，洋浦1000万立方米石油储备项目总投资约130亿元，扩容至1500万立方米后，保守估计投资接近200亿元。由此可见，与银行授信额度相比，成品油储备对于非国营贸易企业而言，是一个更高的门槛。

    业内分析师认为，取消这个限制，某种程度上来说是对申领条件的放宽。目前国内对成品油的需求日益增加，对国外进口的需求也在增加，这个措施有利于保证供给，满足国内需求。最新数据显示，今年1-7月份，我国累计进口成品油2538万吨，较上年同期增长了16.7%。

    周大地认为，我国现在对石油的商业储备和国家储备并没有形成一个完备的体系，非国营贸易企业成品油储备的限制条款并没有太大的意义。现在国家取消这个规定，意在鼓励非国营贸易企业对成品油的进口。

    影响微弱

    国家发改委公布的最新数据显示，今年1-7月份国内汽油和柴油进口分别比同期增长3.6%和9.1%，国内成品油仍呈现出旺盛的需求能力。但在国内油价严重倒挂的背景下，成品油的进口绝大部分是由中国石油和中国石化两大公司负责，尤其是需求量很大的汽油和柴油的进口更是如此。相对于我国每年上亿吨的原油进口和三四千万吨的成品油进口，以及国内庞大的市场需求，非国营原油、成品油进口允许量可谓是杯水车薪。据了解，进出口国营贸易企业的原油进口每年占到我国原油进口总量的90%左右。因此，董秀成认为，此项政策的变化对于我国成品油供应市场的影响是非常有限的，并不会改变我国能源市场的格局。

    '不过对于非国营油企来说，获得成品油进口配额是一个很好的机会。'董秀成说。在民营石油批发企业和民营加油站纷纷陷入困境的情况下，非国营贸易企业成品油进口无疑为民企提供了一条难得的油源途径，有望实现非国企油源的多元化。

    可是，在现今的成品油定价机制下，非国营贸易企业成品油进口的积极性受到了很大挫伤。因此有专家预测，向商务部申请2009年进口成品油的民营企业不会很多。但中国物流信息中心高级经济师陈秀芝认为，门槛的提高并不必然导致申领单位的减少：'我认为，会有很多民营企业提出申领。一方面，企业要考虑扩大市场；另一方面，民营企业的赢利途径是多方面的，也会看市场的情况来处理进口的成品油。' 
 

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