近年来，青岛保税区经济快速发展，产业结构不断提升，各项功能在经历了多年的发展后，呈现出了相互依托、相互促进的良好态势。国际贸易、现代物流、出口加工等主要功能已成为支撑青岛保税区经济发展的重要支柱，辐射带动了保税区及周边地区一批相关产业的蓬勃发展。但是产业结构仍存在一些问题，这些问题的存在将在长期对保税区自身的发展和对周边地区的辐射带动产生不利影响。本文将针对青岛保税区2007年GDP以及三大功能产业的结构现状，找出存在的问题，并提出优化结构的措施和建议。

一、青岛保税区产业结构的基本情况及特点

（一）GDP结构基本情况及特点。

1、GDP基本情况

近年来，特别2000年以来青岛保税区经济快速发展，经济总量逐年扩大。2007年实现GDP64.74亿元，比2000年增长了5.14倍，年均增速31.36%，其中，第二产业增长了2.3倍，年均增长14.86%；第三产业增长了17.86倍，年均增长61.68%。同时，二、三产业增加值比重由2001年82:18转变为2007年的37:63。

2、GDP结构特征

一是产业结构向合理化、规范化方向发展。2007年保税区实现区内生产总值（GDP）64.74亿元，同比增长27.74%，比去年同期提高23.44个百分点。其中，第二产业增加值23.65亿元，同比增长54.02%；第三产业增加值41.09亿元，同比增长16.31%。二、三产业结构由去年的30.3:69.7变化为36.5:63.5。第三产业中贸易业实现增加值25.54亿元，同比增长22.43%，占全区GDP的39.45%，房地产业实现增加值10.77亿元，同比增长 3.73%，占全区GDP的16.63%。其他服务业实现增加值15.55亿元，占全区GDP的24%。

二是第三产业单位数多，第二产业就业人数多。2007年末，保税区共有工商注册从事第二、三产业的企业2687家，其中，第二产业有100余家，第三产业2500余家。2007年末，保税区第二、三产业的就业人员数27650人。其中，第二产业为15794人，第三产业为11856人。

三是第二产业企业贡献度大，第三产业人均效益好。2007年第二、三产业实现增加值分别为23.65亿元和41.09亿元，从企业创造的增加值看，第二产业企业平均创造增加值为2365元，第三产业企业平均创造增加值为165元，第二产业企业创造增加值是第三产业的14.33倍；从人均创造的增加值看，第二产业人均15元，第三产业产业人均35元，第三产业人均创造增加值是第二产业的1.4倍。

四是工业是第二产业发展的主体。2007年第二产业增加值中工业占97%,建筑业占3%，工业是第二产业发展的主体。经过近年来的发展，保税区工业形成了以信息与电子通讯产业、橡胶加工业、食品加工业和贵金属加业等为主导的行业结构。

五是第三产业以传统行业为主体。2007年保税区第三产业呈现门类齐全，各业并举，服务多元化，全方位的格局。其中的传统产业，如批发和零售业、房地产业、交通运输仓储和邮政业以及租赁和商务服务业，四大行业实现的增加值分别占全区GDP的39.45%、16.63%、2.54%和2.36；四大行业实现的增加值占第三产业增加值的96%，占据着第三产业中的主导地位。

（二）工业产业结构基本情况及特点

1、工业产业构成情况

2007年，青岛保税区经济快速发展，在每平方公里的土地上产生了22.56亿元的产值，较2006年增长6.53亿元的产值，成为全省投入产出比例最好的区域。工业发挥主导作用的力度不断加大，拉动经济持续快速增长的效果更加明显。工业经济也是保税区经济增长的重要支撑力量。目前，在工业产业内部已经形成了以高科技产业为龙头、传统产业和劳动密集型产业为两翼的合理的产业结构布。

截止到2007年底，保税区共有生产加工企业74家。其中：内资企业17家，外资企业57家。在外资企业中外商独资企业42家，中外合资企业15家。2007年累计完成工业总产值56.40亿元，同比增长40.75%;实现工业增加值 23.65 亿元，占全区生产总值（GDP）的36.53％。工业企业销售收入59.33亿元，同比增长30.21% ；工业产品销售率达到 99.24％。保税区工业的产业构成主要由通讯及电子产品制造业、橡胶制品业、农副食品制造业、工艺品及其他制造业、金属制造业、机械设备制造业、交通运输设备制造业、化工塑料制造业、纺织业和其他制造加工业组成。

具体情况如下表：

工业各行业产值及销售收入情况

单位：万元

2、工业产业结构特点。

一是外商投资企业支撑全区工业各项指标的快速增长。外商及港澳台商投资工业企业在保税区占比重较高,增长强劲。2007年，全区外资工业企业完成工业总产值32.68 亿元，同比增长20.15 %，占全区工业总量的81.56%；实现销售收入38.54亿元，同比增长14.63%，占全区工业销售收入的64.96%；实现利润总额3.06亿元，同比增长12.4%，占全区工业销售收入的51.21%；上交税金总额1.94亿元，同比增长10.41%，占全区工业销售收入的61.33%。

二是优势特色产业对工业经济增长起到有力的拉动作用。2007年信息与电子通讯产业、橡胶加工业、食品加工业和贵金属加业实现工业总产值分别是22.5亿元、10.26亿元、7.88亿元和5.41亿元，分别占全区工业总产值的38.89%、18.19%、13.97%和9.59% ；四大产业以占全区工业总产值81.65%的优势对保税区工业经济增长产生了有力的拉动作用。保税区主要产品如电子元器件、孵化设备、复合橡胶、切削工具等都较去年同期有大幅度的增长，机电产品和高新技术已经成为保税区特色加工业的支柱。

三是其他制造业是保税区工业销售利润率最高的行业。从各产业的销售利润看，保税区工业销售利润率最高的行业是其他制造业，利润率为32.56％，其次是农副、食品加工业、电子产品制造业和金属制造业，利润率分别为20.65％、12.69％和11.11％。从销售利润率看，保税区的其他制造业、通讯及电子产品制造业，农副食品加工业和金属制造业的发展潜力仍然是很大的，工艺品及其他制造业、橡胶加工业和机械制造业并不乐观。而纺织业、化工塑料制品业和交通运输设备制造业较往年没有多大起色，利润仍然是负增长。

（三）贸易业产业结构基本情况及特点                                  

1、贸易业基本情况

贸易业是保税区重要的功能产业，在保税区经济发展中具有非常重要的作用，是青岛保税区发展物流产业的重要基础和市场来源。 2007年该行业实现的增加值占区内生产总值（GDP）的39.45%，位居所有行业第一；实现的国税收入占国税总收入的37.19%，位居所有行业第二；实现的地税收入占地税总收入的18%，位居所有行业第二；实现出口额全区出口总额的23.7％。截至2007年底，保税区共引进各类企业4286家，其中贸易企业3930家，占企业总量的91.69%；

2、贸易业主要特点。

一是贸易业对保税区的税收总体贡献率较大，特别是从事内贸的企业，贸易企业中纳税大户从事的是内贸业务或是进口分销业务（内资）。2007年度，贸易业实现的增加值、实现国税收入和实现地税收入分别占保税区GDP、国税收入和地税收入的39.45%、37.19％、18％。

二是保税区国际贸易辐射范围广。2007年保税区共与世界上30个国家和地区发生进出口贸易往来，范围不仅包括欧美、东亚地区等发达国家和地区，而且进一步覆盖到非洲、南美等世界各地。保税区国际贸易对国内经济腹地的辐射作用不断增强，成为服务沿黄流域九省一市、服务全国的重要平台。

三是企业商品销售额快速增长，国内贸易占主导地位。2007年全区贸易企业实现商品销售额198.6亿元，同比增长5.25%。其中重点贸易企业实现了企业规模与经济效益的同步增长，对全区贸易业增长起到重要的推动作用。

（四）仓储物流产业结构基本情况及特点

1、仓储物流业基本情况

目前保税区共有仓储物流企业 73家（有自有仓库或租用仓库，并有实际仓储物流业务），其中在区内经营的39 家，在保税物流园区经营的34 家。仓储及堆场面积为43万平方米。区内货物主要以棉花、橡胶为主。主要物流企业：怡坤、恒鑫、联合华通、赛奥卡等。

2007年以来由于出口退税政策和海关监管办法的调整导致企业进出口增速放缓。仓储物流企业库存货物总值16777万美元，同比下降37.41%。库存货物总量7.3万吨，同比下降51.67%；入库货值14.61亿美元，同比下降7.22%；入库货物总量59.34万吨，同比下降19.06%；出库货值16.11亿美元，同比增长9.11%；出库货物总量68.82万吨，同比下降1.55%。

2、仓储物流业结构特点

一是特色物流产业发展迅速。立足区域特点，发展壮大棉花交易市场，并不断吸引国内外众多买家前来洽谈选购，市场积聚效应日益显现。与世界知名的棉花公司如美国爱伦堡、嘉吉等形成良好的合作代理关系，进口棉来自世界20多个国家和地区，已经成为山东省及周边14个省市进口棉花的集散地和中转站。与此同时，针对大量天然橡胶通过青岛口岸转运消费（包括进口和海南产橡胶），轮胎从青岛口岸输出，青岛已发展成为全国天然橡胶的最大集散地和通关口岸的现状，不断发展壮大橡胶国际交易市场，并加快青岛保税区成为国际橡胶交易中心，影响国际市场橡胶的价格，在市场竞争中占据主动。

二是物流园区业务发展迅速，连创封关以来新高。2007年国家出口退税政策多次调整，其中对钢材出口退税的调整使得物流园区企业在4至6月份大量进行钢材贸易，园区进出库货物量、货值大幅上升，各项指标均创封关运营以来的新高。2007年物流园区共引进项目16个，批准投资额3A810万元，同比增长4.38%。区内企业实现营业收入6942万元，同比增长202.35%。完成进出口总额27.27亿美元，其中进口总额12.02亿美元，出口总额15.17亿美元，同比增长分别为319.75%、256.03%和386.15%。库存货物总量4.52万吨，同比增长169.54%。货运总量145.25万吨，是去年同期的五倍多。发展势头良好。

二、保税区产业结构中存在的主要问题

1、各行业发展不均衡，物流业对经济总量的带动作用尚未发挥出来。

保税区经济总量的增长主要依靠工业、批发零售业和房地产业，这三大行业实现增加值占保税区GDP的九成多，而其它行业实现增加值占保税区GDP不足10%，行业发展不均衡。物流业做为保税区主要功能产业产生的增加值或是实现的税收，对经济发展的贡献度都相对偏低，物流业对区域经济的带动作用还没有完全发挥出来。2007年仓储物流业实现增加值1.64亿元，占全区GDP的2.54%，比2006年下降了0.58个百分点。目前保税区的国际物流业仅是简单地利用了保税区的“保税、免税、免证”的政策，业务的开展大多还只是停留在简单的保税仓储上。相对于上海外高桥、天津、大连、张家港、厦门等兄弟保税区仓储物流业的发展还比较滞后。

2、产业结构需要进一步优化。

近年来保税区的产业结构不断升级和优化，2007年三大产业生产加工业、国际贸易业和物流仓储业所产生的增加值比例由2001年的88.26:11.48:0.26调整为45.76:50.97:3.27，呈现出了相互依托、相互促进的良好态势，仓储物流业的优势日益显现出来。但我们也清楚的看到产业结构还有许多缺陷，需要进一步的完善和提高，如大型高新技术企业偏少、名牌企业和名牌产品的带动作用还不明显、产业集中度还不高、高端带动型的产业龙头还没有形成、部分产业对政策的依赖性太强等。仓储物流业是今后保税区发展新的主导产业，但是由于物流业的增值能力无法和加工业相比，短期内还不会对区域经济实力产生大的拉动作用。因此保持加工业、贸易业、仓储物流业的和谐发展、不断调节和完善产业结构在今后仍然是我们的重点工作。

3、政策调整加大保税区功能产业的发展压力。

随着区外外贸环境的宽松，保税区政策优势弱化，导致新增企业数减少，部分企业撤资外迁，特别是贸易企业情况较为严重。2007年，新注册企业401家，同比下降3.14%；迁出企业100多家。其中，贸易企业占90%以上。迁出贸易企业占新登记贸易企业的10%。由此可见，占保税区企业比重为90%的贸易企业迁出呈增长趋势，新登记呈下降态势。企业的大量外迁，使得商贸写字楼出租率下降、税收减少。保税区税收的三成以上是靠贸易企业税收，贸易企业的不断外迁，企业的变动情况造成了保税区产业发展的不稳定性。

三、对策和建议

1、及时解决政策问题，不断改善经营环境。

目前制约保税区企业发展的政策性问题主要集中在外贸政策和退税等方面，特别是随着区外外贸环境的进一步放开，企业对保税区政策环境的预期开始下降。一方面，要抓好硬环境建设，不断加大区内建设力度，着力提升区域品位，吸引各方投资者到保税区投资。另一方面，要加大软环境的整治力度，把强化服务，提升功能作为软环境建设的重中之重。因此要加大与海关、税务、外汇管理等部门的协调，进一步完善现有政策，尽力帮助企业解决经营中出现的问题。要针对国家政策的变化对保税区的影响开展专题调研，找到应对措施，使其对保税区产业发展、税收、招商引资等的负面影响降低到最低程度，充分利用政策的促进作用，为企业创造良好的外部经营环境，保持保税区经济持续又好又快发展。

2、推进工业产业结构调整，增强可持续发展能力。

一是要做大做强现有优势产业，培育发展新优势产业，切实推进产业结构优化升级工作。通讯及电子产品制造业、农副食品制造业、工艺品及其他制造业和金属制造业等产业在保税区经济生产中占据较大的比重，成为保税区的支柱产业。我们应以“核心企业——产业链——产业集群”模式为重点，整合资源，形成竞争力强的产业链和产业集群。兴办技术含量高、自动化程度高、产量高、质量高、附加值高的新型工业企业。把骨干龙头企业做大做强，按照大市场、大流通、大发展的发展思路，调整工业布局，以做大核心企业为重点，延伸产业链条，促进传统产业向新型产业的重大转变，充分发展中小企业，逐步形成核心企业、中小企业共荣的产业集群。二是加大科技投入力度，增强可持续发展能力。企业要持续保持较快的成长速度，就必须积极推进技术创新、科技创新、管理创新、文化创新等。技术创新是核心竞争力提升的关键。一个企业要形成和提高自己的核心竞争力，就必须不断创新，有自己的核心技术。如果科技投资不足，科研机构和人才缺乏，导致企业新产品开发能力弱、产品缺乏市场竞争力，从而制约了企业集团的发展后劲，意味着落后就会被淘汰。因此要把技术创新摆在突出位置，加大对科研开发投入，开发具有自主知识产权的新技术、新产品，从而增强企业持续发展的能力。

3、积极促进物流产业升级，提高物流业对区域经济的贡献度。

一是做好产业发展定位，加快建成青岛保税港区，搭建物流大发展的基础平台。充分发挥保税区独特的区位、政策和功能特点，以建设跨国采购中心、国际配送中心、国际分拨中心为重点，将青岛保税区建设成为区域性的现代物流平台。二是高起点规划，调整置换保税区周边和口岸沿线集约化程度低的建筑用地，启动保税区规划控制用地开发，以口岸国际物流业为核心功能加快建设保税港，增强货物集散辐射能力，逐步形成区域性大物流的发展格局。三是运作好保税区的主要物流功能，强化功能拓展。针对保税区国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等功能发展不平衡的状况，着力注重功能开拓。国际配送、国际采购功能要着重完善服务、延长物流服务链；保税物流园区要依托前湾港和保税区众多的国际贸易企业，着重培育国际中转功能。四是加快建设区域信息化管理系统，提高物流企业的信息化水平和经营管理水平。信息化是现代物流业发展的基础。加快建设区域信息化管理系统，实现区内企业与海关、国检、国税、外汇管理、外经贸等部门的联网，实现网上办公，从而实现在保税区建立高效率、低成本、集约化、多功能的现代化物流中心的目标。四是对区内物流企业进行针对性的扶持，进行产业提升。选择区内有条件的产出物流企业与国际知名企业进行嫁接，将国际物流公司的高端供应链及先进的物流管理经验延伸至保税区。

4、加快青岛保税物流园区建设与功能开发，改善青岛保税物流园区目前的经营状况。

一是搞好物流园区的综合配套服务，提高物流效率，降低物流成本；加快建设一线卡口，为码头的投入使用提前做好准备。加大对园区的协调力度，积极开拓保税物流园区的国际中转、国际转口、国际采购与配送功能。二是通过宝泰公司加强与香港招商国际对园区的合作关系，加强管委对园区的协调力度，充分发挥香港招商局对园区建设的龙头带动作用。

5、继续加快发展第三产业，提高其占经济总量比重，促进各产业协调发展。

目前，保税区服务业发展水平仍然较低，仍以传统产业为主，不能满足经济快速发展的要求，尤其是金融业、保险业、商务经纪代理、人力资源服务等行业不能满足保税区国际贸易、国际中转和国际采购等方面的要求。目前保税区正在积极争取保税港区，这种开放程度更高的区域必然要求一流的港口服务业和中介服务业与之相配套，也对保税区的现代服务业发展提出了更高的要求。我们需要通过有计划、有指导地发展现代服务业，及时开展保税区和保税港区现代临港服务业的规划和发展，要重点发展高层次的与国际贸易业务相关的国际金融、国际保险、商务代理和货运代理等配套功能，突出临港服务的特色，加强对外资银行、保险公司、财务公司和会计师事务所等代理机构招商，改变过去现代服务业发展层次不高、从业人员素质不高、现代服务行业发展结构不平衡的现状，提升传统服务业发展水平，促使保税区现代服务业向“特、精、高、专”发展。