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欧盟委员会
发布日期: 2008- 06- 23 信息来源: 浏览次数: 字体:【

    欧盟委员会(European Commission)是欧盟的常设执行机构,也是欧盟唯一有权起草法令的机构(国内的一些学术机构称其为欧盟执委会)。欧委会在政治上独立,代表并维护欧洲联盟的整体利益。它是欧盟体系内部一体化进程的推动力:提出立法提案、政策和行动计划,负责执行议会和欧盟部长理事会的决定。

  欧盟委员会是1967年欧洲经济共同体委员会、欧洲原子能共同体委员会和欧洲煤钢共同体最高当局合并而成。

  欧盟委员会的职能主要有四项:向欧洲议会和部长理事会提出立法提案;管理和执行欧盟的政策和预算;与法院联合执行欧洲联盟条约和欧盟理事会作出的决定;在国际舞台上代表欧盟,如谈判欧盟与其他国家的协议等。在欧盟实施的共同外交和安全政策范围内,欧委会只有建议权和参与权。

  根据《马斯特利赫特条约》规定,自1995年起欧委会任期5年,设主席1名和副主席2名。根据《阿姆斯特丹条约》规定,欧委会主席人选由各成员国政府一致同意提出,经欧洲议会听证会表决批准,然后由各成员国政府和被批准授权的主席人选共同提名其他欧委会委员的人选,委员会全体人选再经欧洲议会听证表决并批准授权后才可就职。欧洲议会有权通过弹劾动议解散委员会。本届欧盟委员会有25名成员组成,分别来自欧盟的25个成员国,于20041122日正式就职,主席是葡萄牙人巴罗佐(Barroso)。

  欧委会职员都从各成员国招聘,此外还有起辅助作用的专家和临时职员。由于欧盟成员国数量众多、利益不同,相对来说,2万多人的执行机构要使25个成员国内运作和实施欧盟统一政策措施显然是杯水车薪。因此欧委会与欧盟成员国机构有着密切的合作关系,成为欧盟决策体系的鲜明特点之一。欧委会在起草或执行欧盟政策法规时,均需要通过comitology这一体系与成员国相关官员进行定期讨论和沟通。目前,以咨询委员会、管理委员会和规则委员会为构架的网络体系日渐完善,并通过该网络与欧委会进行程序上、法律上和政治上的讨论与合作。

  普罗迪任主席时欧委会下设35个总司级单位,巴罗佐就任主席后,对欧委会机构只进行了调整,下设38个总司级部门。根据职能,这些总司级部门可以分为4大类。

  一、政策性部门有18个,经济与货币事务总司,农业与乡村发展总司,共同研究中心,竞争总司,教育与文化总司,就业、社会事务与机会平等总司,企业与工业总司,环境总司,税务与关税联盟总司,司法、自由与安全总司,内部市场与服务总司,渔业与海事总司,地区政策总司,研究总司,健康与消费者保护总司,信息社会与媒体总司,运输总司与能源总司;

  二、对外关系部门6个,贸易总司,发展总司,扩盟总司,发展援助与合作办公室,人道主义援助办公室,对外关系总司;

  三、综合性部门5个,欧洲统计局,出版办公室,欧洲反欺诈办公室,新闻与公告办公室,秘书局;

  四、内部服务性部门9个,预算总司,欧洲政策顾问办公室,信息服务办公室,基础设施与后勤服务办公室,口译总司,人事与行政管理总司,内部审计总司,法律服务总司,文件翻译总司。

  欧盟委员会集体行使其职责。凡是欧委会的决定或向理事会、议会提交的提案均须经每周的全体委员例会通过,如有必要,以简单多数表决的方式通过。

 
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