苏州高新区建区16年来，坚持科学发展、统筹城乡，紧紧围绕“建设最具竞争力的一流高新区”目标，积极推进“就业利民、创业富民、保障惠民”，全区基本实现了壮有所为、老有所养、病有所医、失有所靠、弱有所助和劳动关系的协调和谐，为全省及至全国的劳动保障工作提供了有益的借鉴和示范作用。

      一、立足民生之本，加大城乡就业促进力度

      大力推进就业利民，基本形成了以政府推进、市场化运作和社会化服务为特色的就业促进机制。一是加大政策扶持力度。组织开展了“送政策、采岗位、送服务、促就业”主题活动，建立和完善扶持政策、组织领导、目标责任和就业服务“四大体系”，建立区、镇（街道）两级促进失地（失业）人员就业基金，对吸纳“3545”以上大龄失地农民就业的用人单位进行补贴和奖励。二是强化职业技能培训。实施“万人技能培训”计划，累计投入690万元，对3.2万名失地（失业）人员进行了免费就业指导、职业技能和自主创业培训。三是完善网络服务平台。将全区21.2万名户籍人员的就业信息资料全部建成电子数据库，建立了城乡一体、联系到户、服务到人的公共就业服务体系，全区社区100%达到市级“充分就业社区”标准。四是发挥市场促进机制。在发挥公共职业介绍机构作用的同时，充分发挥劳动力市场作用，“枫桥劳务职介一条街”逐步发展成为全省乃至全国就业服务的重要示范窗口。五是建立就业援助制度。建立困难人员就业托底帮扶制度，建立了30个失地农民就业援助基地，开发了4591个公益性岗位，动态消除“零就业”家庭。六是树立就业带动典型。以镇湖街道扶持刺绣产业发展、支持绣娘自主创业为典型，最大限度发挥创业带动就业、带动产业的倍增效应，累计新增就业岗位22.9万个,全区失地（失业）人员的就业率超过93.5%。

      二、铺就富民之路，推进失地人员自主创业

      大力推进创业富民，全区形成了政府政策扶持、创业平台支撑、优质服务促进的创新创业氛围。一是完善创业扶持政策。先后出台《促进失地人员自主创业实施意见》和《自主创业小额担保贷款办法》等若干促进自主创业的政策，建立了税费减免、无行政性收费和一次性创业补贴等制度，对创业带动就业有功人员给予1万元到10万元不等的政府奖励。二是建立创业服务网络。建立区、镇（街道）两级自主创业指导和服务中心，实现机构、人员、场地、计算机管理网络、经费和服务制度“六到位”，通过建立“自主创业孵化园”、“实训基地”和发展苗木、花卉等特色农业及刺绣、雕刻等传统民间工艺等，搭建自主创业载体和平台，全区形成了劳动部门牵头、职能部门参与，区、镇（街道）两级联手，共同推进自主创业的工作新格局。三是加大资金扶持力度。建立100万元区级创业基金和1000万元镇（街道）级创业基金，建立“一站式”服务制度，为自主创业人员提供从创业培训到项目咨询、营业执照办理、小额担保贷款等“一条龙”服务；全面实施“千人创业扶持”三年计划，举办自主创业项目推介会，对880多名有志自主创业人员进行了创业培训，有3000名失地（失业）人员成功创业。

      三、撑起惠民之伞，构筑城乡一体社保体系

      大力推动保障惠民，以城镇职工社会保险、高新区农保、城乡一体的医保和征地保障为主体，各类社会救济为补充的城乡社会保障体系不断完善，被征地农民保障水平领先全国。一是统筹城乡社保。不断扩大城镇企业职工社会保险的覆盖面，城镇企业职工全部参与“五险合一”的社会保险，全区城保参保单位达4311家，参保达28万人，年度征缴各类社保基金达23.7亿元。二是保障农民利益。积极推行具有高新区特色的农村基本养老保险制度，将纯农村居民、农村小城镇人员和部分尚未就业的被征地劳动力纳入“农保”范围，全区农保参保率在98.5%以上，农保费用收缴及待遇发放全部实现社会化。三是实施新型医保。率先建立了城乡一体的新型医疗保险制度，实现医疗保险政策、资金筹集标准、医疗保障待遇、管理操作平台的“四统一”，城乡医疗保险政策和群体的双“全覆盖”，医保筹资标准每人每年达320元。建立特殊医疗救助制度，实现了“小病诊治在社区（村）、大病医疗全市选”，大病住院医疗费用最高可报销17万元，医疗救助的最高标准为每年1万元，全区医保参保率达到99.98%。四是实施“并轨”工程。投入16亿元，实施被征地农民基本生活保障“并轨”工程，一揽子解决高新区开发建设十多年来被征地农民的养老保障问题，在全区范围内实现了社会保险政策和保障对象的双“全覆盖”。

      四、发挥和谐之力，构建稳定共赢劳动关系

      　大力推进和谐安民，不断巩固稳定团结、劳资共赢的良好氛围，积极构建和谐高新区。一是注重制度保障。围绕贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》，进一步完善劳动合同管理制度、企业劳动保障诚信管理制度、中小企业工资支付保证金制度，全区工资预留户保证金总额达1.5亿元。二是建立协调机制。以构建和谐稳定的劳动关系为基本目标，建立健全劳动关系突发事件处理预案和工作机制，逐步完善具有高新区特色的劳动保障监察“网格化”管理制度，建立劳动关系三方协调机制，努力探索建立和谐区域劳动关系的新机制。三是开展创建活动。结合业已形成的“一区多园”格局，以构建和谐稳定的劳动关系为目标，积极开展 “和谐工业园区”创建活动，推进企业建立工会、签订劳动合同和集体合同、参加社会保险、开展工资集体协商，苏州新区科技工业园被评为“全国模范劳动关系和谐工业园”。

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