自从5月29日日本“肯定列表制度”启动，至今已经3月有余了。记者了解到，日本“肯定列表制度”的实施已经对我国农产品对日出口产生了较大影响，我国农产品对日出口的风险在不断加大。

　　统计显示，1至7月份，我国对日农产品出口45.4亿美元，与去年同期持平，增幅较去年同期减少13.5个百分点。其中，6月单月对日农产品出口6亿美元，同比下降17.9%；7月单月出口6.3亿美元，下降..7%。7月份，除江苏、北京出口停止下降势头，我国主要农产品对日出口地区增幅都出现不同程度回落。一些大宗优势农产品出口均受到或多或少影响。

　　众所周知，日本是中国农产品出口的第一大市场，“肯定列表制度”的实施直接影响到中国近80亿美元的农产品出口贸易，涉及到6000多家对日农产品出口企业，关系到主产区的经济发展和农民增收。

　　最大限度降低损失

　　近日，日本当地有媒体分析认为，“肯定列表制度”实施后，中国对日农产品出口受挫主要是因为“中国方面准备严重不足。”商务部研究院亚非部副研究员张威对这一说法进行了批驳，“这是日本维护其利益的说法，实际情况并非如此。”

　　张威指出，从日本修订《食品卫生法》提出“肯定列表制度”开始，我国有关部门就高度关注并且采取了积极的应对措施。记者了解到，为了将该制度对我国农产品出口的负面影响减至最低，我国政府采取了一系列措施：商务部、质检总局联合举办了以日本“肯定列表制度”为内容的大规模企业培训，指导企业及时调整生产，合理用药；提供公共信息服务，介绍和分析日本“肯定列表制度”，提供指导报告，及时收集和发布日本制定和实施政策的最新动态。而且，商会、行业协会和众多的农产品出口企业都做了大量的准备工作。

　　然而，由于受到技术水平、产业发展水平的限制，短时间内要达到日本“肯定列表制度”的苛刻标准，对于我国大部分农产品出口企业而言存在实际困难。可是，如果没有前期各个方面的积极应对，对日农产品出口可能会出现更大的问题。正因为有了前期的准备工作，才把损失降到了较低程度。

　　苛刻标准成双刃剑

　　客观上讲，日本“肯定列表制度”是面对全世界所有国家，同时也适用于日本国内的农产品，并非是仅仅针对从中国进口的农产品。然而，由于中国对日农产品出口在其农产品进口贸易中所占的比重较大，所以即使日本“肯定列表制度”是面向所有国家公平实施，但显而易见，其对中国农产品出口造成的负面影响是比较大的。

　　日本“肯定列表制度”的标准严格得近乎苛刻，打比方说，这就像是在游泳池中滴了一滴药水。“‘肯定列表制度’已经在客观上形成了一种技术性贸易壁垒的效果。”张威表示。“任何一个国家出台一项保障国民健康的食品安全标准本身是无可厚非的。但我们要讨论的是这一标准是否科学合理，合乎实际。”日本“肯定列表制度”实施的技术标准近乎苛刻，已经对中日农产品贸易产生了很大影响。由于标准提高的幅度相当大，不仅我们目前的实际水平是难以突破这个技术标准的，包括日本国内的一些农产品达到该标准也很困难，因此，其实施的实际效果就是阻挡了中国农产品对其出口。理论上讲，近乎苛刻的技术标准本身就被认为是一种非关税的技术壁垒。

　　张威表示，日本用近乎苛刻的“肯定列表制度”保护其国内农产品销售市场、保护农业的发展并不是一个明智的选择。日本“肯定列表制度”的实施是一把双刃剑。一方面，导致中国对日农产品出口遭受重大损失；但另一方面，由于中国农产品对日出口锐减，日本国内农产品价格已经出现一定波动。虽然中国农产品的大量进口可能会对日本农民阶层造成一定影响，但大部分日本消费者却可以享受到物美价廉的中国农产品。日本“肯定列表制度”的实施对其百姓综合国民福利的最大化未必是一件好事。

　　直面标准近乎苛刻的日本“肯定列表制度”，对于我国大多以分散化经营的农产品出口企业而言，难度很大。技术水平的提高非一朝一夕的功夫，企业适应新标准必然需要一个长期的过程，短期内难有见效的措施。张威认为，未来日本“肯定列表制度”根据实际情况的发展，还有进一步松动的余地。因此，还需要双方政府层面的交涉、民间行业协会和企业的呼吁，以推动现有标准能有一定放宽的调整。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本报记者 李宁

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