值得两国警惕的问题

　　2005年3月29日的《金融时报》有这么一段报道：“缺乏一个强劲的资本市场，对未来的中国资本主义发展和走向，将起着举足轻重的影响。中国大可凭低成本的制造业争取眼前的竞争优势，但是长远来看，北京的决策者其实希望国家经济重心能朝高增值、有能力制造更多高薪职业的高科技领域转移。中国需要一个充满活力的私人企业界，由一群冲劲十足的企业家主导，创建更多创意十足的企业机构。然而，在一个主要为国有集团服务的产权投资市场，被排挤在外的恰恰就是这些创意十足的私人企业公司。私人企业当然还可以透过银行集资，尤其如果公司拥有良好的政治关系。但是，少了一个健全的增股筹资渠道，中国很难发展一个强健的私人企业界。

　　在这方面，许多人总会认为印度早已走在前头，理由是印度的绝大多数大公司都来自私人企业界，通过股本和债券市场集资增长。

　　中国却急需一个强劲的证券市场来抵销养老金所可能引发的危机。中国25年前推行的独生子女政策的一大副产品，就是在十几年后，退出劳动队伍的人口远远超过加入劳动队伍的人口。”

　　因为极端的独生子女政策而造成人口急速老化，正是中国当下最大的劣势。一个国家在未致富前就先老化，世界当前还找不到另一个先例。对比中国人口平均年龄33岁，印度人口的平均年龄只有26岁，而且还在不断快速增长，人口效益显然更高。但是，印度还得先把人民教育好，否则契机反而将成为负担。

公共政策学院能充当中立平台

　　中国和印度将相互竞争，也同发达世界竞争。中印的治国体制和制定政策的方法，将是决定中印表现的主要因素。

　　设在新加坡的李光耀公共政策学院可以为中国、印度、本区域和世界提供一个中立平台，供学者和决策官员聚集交流，探讨一个社会为什么能成功。在这么一个中立平台上，学者能对现有的不同社会体制自由客观地进行对比，总结出有利的经验。

　　学者也可以探讨文化、宗教、语言等无形因素在多大程度上将影响一个社会最终的发展方向。

　　虽然新加坡要到近20年才积极同中印进行广泛往来，但是我国同印度的联系其实可追溯到英国统治者最早发现这个小岛的开阜期。早在1819年，新加坡就已经由印度的加尔各答管辖。我们也同美国、英国和欧洲建立起紧密的关系。

　　随着中国和印度的经济、社会、文化全面复兴，未来的世界重心将由大西洋转移到太平洋和印度洋。其实自古以来，东南亚区域在经济、宗教、文化各方面都深受中国和印度两大古老文明的深远影响。也因此才会有“印度支那半岛”（中南半岛）这个名称。这象征了印度和中国文化的综合延伸。

　　但是，东南亚区域又同时是全球回教徒最多的地区，而回教世界又恰恰处于汹涌澎湃的历史发展期。因此，东南亚今后何去何从，将取决于中东、中国和印度的发展。东南亚将前所未有地受到四股势力同步搓合的影响：西方的基督教、回教、中国和印度。

　　东南亚各国从各自的殖民统治者身上继承了不同的政治体制，印尼继承了荷兰制度，越南、寮国和柬埔寨继承了法国制度，新马和文莱继承了英国制度。缅甸在日军占领时期丢失了英国留下的遗产。泰国不曾受到殖民统治，却发展出自己的一套制度。我相信英国为新加坡、马来西亚和文莱留下了一套最适用于这三国的制度，但是新马文却也同时不断从其他国家身上汲取宝贵经验，丰富和完善了英袭体制。我相信印尼、越南等其他亚细安国家，没理由不能从许多成功的例子中，采纳最好的经验。

　　过去十年来，公共政策课程已经让来自本区域各地的高级官员学习治理国家和制定政策的最佳作法。这些背景多元的学生，在共同学习中也交织出许多想法和作业方式。他们相互交流意见，也相互学习。课程的教授也为本区域的政府就如何改进他们的公共政策及治理制度提供咨询。学院可提供不同的理论和实践。学院有位教授现在正以世界卫生组织顾问的身份，为菲律宾政府医院实行以职能为财政预算标准的财务制度提供咨询。这个概念是一群曾经参加过公共政策课程的菲律宾学生在研究了新加坡的医疗财务制度后所提出的。当学院的课程重点今后也扩大到中国和印度时，将会有更多类似的增值结果。学院提供了理想的平台，让世界各地，尤其是中国和印度的学者、官员和学生聚集、研究和交流，探讨如何在当前的全球化世界中更好地治理各自的社会。所有学员将会在严格研究成功及失败的政策过程中获益。

着眼中国、印度和东南亚以外

　　要促进我们对那些既有效又能改进人们生活的治理制度的了解，我们必须拿欧美国家的治理及公共政策制定方式，同中国、印度及东南亚的作个比较。新加坡在治理和公共政策上的经验，即如何借用和改良欧美的政策与想法的作法，可能可以为它如何能成功发展，带来一些启迪。

　　不过说到底，决定一个国家发展与进步的是领导人的创意以及肯向其他地方汲取经验的胸襟。他们也要能透过有效的公共服务来迅速和果敢地实施好的主意，并且能有效地说服广大民众接受痛苦但却值得进行的改革。到底是中国还是印度会证明它的模式对其他发展中国家更好，我们在本世纪中就会知道答案。