部分经济开发区工作座谈会情况总结

11月17日，在商务部组织召开全国国家级经济技术开发区“十一五”规划座谈会期间，开发区处召开了部分经济开发区工作座谈会。

这次座谈会，共有青岛保税区、青岛、烟台出口加工区、即墨、胶州、环海、平度、胶南、莱西、淄博、东营、牟平、龙口、莱阳、蓬莱、潍坊、诸城、高密、荣成、日照、临沂、德州、邹平、聊城嘉明24家开发区主要负责人和青岛外经贸局参加。上午听取了国务院研究室宏观经济司陈文玲司长所做的报告和商务部马秀红副部长的重要讲话。下午召开了开发区工作座谈会，就我省经济开发区发展“十一五”规划（讨论稿）、关于加快经济开发区发展的若干意见（讨论稿）和明年关于开发区工作安排等方面，征求参会开发区的意见。青岛保税区、东营、日照、龙口、即墨、邹平经济开发区简要汇报了明年开发区的工作思路和具体工作安排。阎兆万副厅长到会并做总结讲话。

座谈会上，与会代表一致认为，这次会议开的很务实，也很有必要。尤其是听取了商务部马秀红副部长的重要指示，明确了开发区今后的工作重点和方向，为下一步开发区工作起到了重要的指导作用。会上，大家畅所欲言，献计献策，对开发区“十一五”发展规划、促进开发区加快发展的若干意见以及明年开发区工作的重点等内容进行了充分讨论，同时也摆出了开发区目前发展中存在的困难和问题，提出了希望和建议。归纳起来，主要有以下几个方面：

一是关于开发区协调发展的问题。与会代表一致认为，在区区联动方面，前期通过组织“东部客商西部行”、“东西部开发区对口帮扶”等活动，已初步建立起开发区东西联动发展的机制框架。在今后的工作中，可以采取投资促进、人员培训交流等多种方式，不断丰富和完善这个机制。在区港联动方面，目前，青岛保税物流园区、5个出口加工区已全部封关运作，再加上周边发展较好的省级经济开发区，可以探讨建立“保税区+出口加工区+省级经济开发区”管理模式和信息系统，把全省出口加工区、保税区、省级经济开发区整合为一个大的虚拟关区，促进货物和人员在区内自由流动，进一步创新开发区功能内涵。

二是关于扩大开发区规划面积的问题。开发区经过10多年的发展建设，工业用地已经不能满足项目建设的需要，大部分开发区，尤其是东部开发区“项目等地”的问题十分突出。对此，与会代表反映十分强烈。普遍认为，目前国家正在开展的开发区清理整顿工作，对省级以下开发区实行了严格的用地限制政策，对符合条件的国家级开发区放开了扩大规划面积的审批，省级开发区应当抓住这次难得的发展机遇，尽快解决开发区项目用地不足的矛盾，扩大部分省级开发区的规划面积，促使大项目、好项目向开发区集中。

三是关于扶持开发区加快发展方面的问题。大家一致认为，这次研究的《关于加快经济开发区发展的若干意见》内容新、措施实，尤其是扶持开发区基础设施建设、金融政策、建设用地管理使用和简化出国（境）手续等方面，都有一些新的提法，有较强的可操作性，希望能尽快出台。

四是关于开发区经济发展综合评价的问题。与会代表普遍反映，出台开发区经济发展综合评价标准，既能对开发区产业发展和规模效益方面起到量化指导作用，也能对全省省级经济开发区经济综合发展情况进行督查，对开发区工作具有较强的指导意义。

五是借助外经贸工作资源，对开发区加强业务指导和帮助。与会代表建议，希望今后能充分发挥和利用我厅外经贸政策、资金、展会、经贸活动、项目和客户信息等自身工作资源，并重点向开发区倾斜。希望有关业务处室，在开展各项活动时，把省级开发区纳入各项外经贸业务活动发文范畴，提供信息服务，并对对口联系的开发区进行具体的业务指导和帮助。在组织各项展会，境内外招商活动时，开发区能单独组团参加，展示我省经济开发区的整体形象，不断扩大开发区的对外影响。

最后，阎兆万副厅长在总结讲话时指出，这次会议时间虽短，但信息量很大。开发区经历了20年的风雨历程，取得了令人瞩目的成就。开发区发展实践充分证明，国家设立和发展开发区的决策是英明的，从事开发区事业的人是光荣的，开发区未来发展的前景是美好的。目前开发区事业正处在新的起点，开发区未来的发展，一要靠打造产业链，积极引导产业集聚。产业集群，可以优化资源配置、降低交易费用、共享基础设施，是开发区产业发展的主要方向，也是提高开发区产业竞争力的主要途径。下步厅里在大家提出意见和建议的基础上，进一步修订完善开发区“十一五”规划，重点考虑以产业链条为纽带，以先进开发区为核心，协调产业链条上下游企业较集中的开发区相互配合，形成产业协同发展、各有侧重、相互配套的新格局。二要靠开拓创新，争创体制、机制新优势。开发区的快速发展，在很大程度上源于其独特灵活的管理体制和运行机制。各开发区应加大体制机制创新力度，因地制宜大胆探索新的管理模式，积极争取当地党委、政府的支持，在领导班子配备、干部交流、分配制度等方面实现新的突破。三要靠广聚人才，争创人才新优势。开发区要积极实施科技兴区、人才强区战略，促进高层次人才吸收引进和整体性人才资源开发。要按照产业发展规划，明确人才开发引进方向，创建高层次人才开发引进的政策平台和实施载体，努力实现人力资源的市场化配置。四要靠塑造形象，争创软硬环境新优势。目前，开发区政策优势正逐渐淡化，作为相对封闭的特殊政策区域，开发区完全有条件创造一个适宜发展的“小环境”。创造良好的发展环境，是开发区继续保持较强的吸引力和竞争力的关键，开发区要在继续做好基础设施建设的同时，更加注重软环境建设。这些方面，很多开发区有许多成功的做法，希望大家能够互相学习。

会后，我们根据马部长的讲话精神和国家级经济技术开发区十一五规划座谈会精神，结合我省部分开发区座谈会上与会代表的发言，提出如下十条贯彻落实意见。

一是加强对开发区工作的战略性研究。进一步研究开发区在区域经济发展中的地位和作用，明确开发区的发展方向，在对开发区工作中，进一步贯彻落实“三为主、二致力、一促进”的发展方针，把吴仪副总理提出的“六个成为”作为今后一段时期开发区的发展目标，力争使开发区在明年的工作中站在新起点、实现新发展，在全省开放型经济发展中发挥更加重要的作用。

二是进一步明确开发区的功能作用。突出开发区作为产业发展集聚区的功能，在各开发区明年的工作安排中，着重研究如何加强开发区优势平台，吸引内外资在开发区集聚，以提高利用外资质量和水平为主、以发展现代制造业为主、以调整出口产品结构为主，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业，把开发区建设成为区域经济发展的龙头和核心区，带动相关服务业的发展，促进区域经济科学、健康、可持续发展。

三是以国家级经济技术开发区和部分先进省级开发区为龙头，实现开发区集群发展。国家级经济技术开发区和部分先进省级开发区，已经形成了产业的集聚发展。“十一五”期间紧紧抓住跨国公司新一轮产业和研发环节转移的机遇，按照“核心企业—产业链—产业集群—制造业基地”的发展思路，在现有产业发展的基础上，突出特色和优势，积极引进关联度大、产业链长的投资项目，注重发展与其配套的相关企业，促进产业聚集。围绕国家级经济技术开发区和部分先进省级开发区，以产业链为纽带，加强与周边兄弟开发区的互动配合，形成10个左右的开发区发展集群，突出产业特色，加快产业集聚，形成产业集群，发展建设成为打造半岛制造业基地、先进制造强省的核心和主要力量。

四是建立东西开发区互动合作机制。按照“优势互补、东西联动”的发展思路，顺应产业梯次转移的趋势，推动全省东中西部的开发区互动合作、协调发展，在东西部各选择10家左右产业特点相近的开发区实行“一对一”对口合作互动，拟在明年初召开对接协调会，加快推动进入具体实施阶段。东部先进开发区提供招商信息、先进的管理经验和运行机制，为西部开发区培训专业人才，西部开发区利用土地、电力、劳动力等方面的优势，承接东部开发区推荐和转移的项目，并研究在双方之间建立激励机制，如招商引资的统计数字在原开发区体现，西部开发区根据项目情况提供一定的资金奖励等。在青岛保税区已与日照、潍坊、聊城嘉明开发区建立互动机制的基础上，加强实质性的合作，总结他们的经验和做法，在全省推广。

五是修改、完善全省经济开发区“十一五”发展规划。借鉴国家级经济技术开发区“十一五”发展规划中的新提法和有关专家的意见，进一步修改、完善我省开发区“十一五”发展规划，指导全省各类开发区做好“十一五”规划编制工作，重点完善开发区功能定位、产业集聚发展、东中西互动发展、区区联动、区港联动、人才引进、培训等方面的内容。

六是研究推动国家级经济技术开发区发展高附加值服务业，承接跨国公司的服务外包，突出发展现代物流。三个国家级经济技术开发区要根据自身特点和产业特色，研究提出发展服务业和承接服务业外包的产业构成和产业重点，研究制定具体工作措施，加快推进。

七是研究建设山东半岛经济增长带。充分发挥开发区在新的经济增长带形成中所应发挥的作用，对基础条件较好的山东半岛地区，研究把区域内已有的国家级经济技术开发区、保税区、出口加工区和几个大港、几个比较大的机场联结起来，通过完善的网络、联接和监管，实现若干个区和若干个港的有机联动，形成完整的物流体系，在现行政策允许下，创造出一个较好的监管体系和网络，形成大的区域概念和流通概念，把集约化的流通网络建设、政府的监管模式建设和现代网络的技术融为一体，形成一个大的经济增长带。明年拟在青岛首先搞试点，然后加以推广。

八是完善山东省省级经济开发区发展综合评价体系。综合评价体系（试用）已经下发，要加快组织实施，进一步规范指导开发区的发展，学习国家级经济技术开发区的综合评价办法，逐步进行完善，在条件成熟的情况下加入土地集约率、失地农民安置、高附加值制造业研发、高素质人才聚集、节约型社会、环保、知识产权保护等内容，使评价体系更趋完善。

九是举办山东开发区与跨国公司战略性合作高层论坛。为加快我省开发区服务业发展，积极承接跨国公司服务外包，在明年举办以服务业发展为主题的山东开发区与跨国公司战略性合作高层论坛。邀请国内外企业高层、有关学者共论开发区服务业发展，为开发区服务业发展出谋划策。

十是举办山东开发区人才招聘会。在对开发区及区内企业人才需求情况进行调查研究的基础上，拟研究会同省人事厅、教育厅等部门，共同举办山东开发区人才招聘会，采用召开现场招聘会和网上招聘等不同形式，在开发区及区内企业和高校毕业生之间架起沟通交流的桥梁。