今年，为贯彻落实江总书记关于“走出去”发展战略的讲话精神，我们对上海近年企业海外投资的情况作了较为广泛的调研。
一、上海企业海外投资的现状
早在80年代中期，上海就提出要加快外向型经济的发展，不断提高上海产品在国际市场的份额。进入90年代以后，上海发展海外经济有过三次较大的动作。首先是开拓东南亚市场，主要集中在印尼、马来西亚、泰国等国家。其次是开拓南非市场，在南非兴办了20多家生产加工企业，把上海的零部件和原料带出去，在当地组装和加工生产，销往南非和非洲南部市场。截至1999年底，上海获准在境外投资的项目累计到551个，投资总额4亿美元，中方投资超过3亿美元。其中生产性境外投资项目184个，投资总额为1．7亿美元。
1999年，上海市对外直接投资（非贸易）总投资为5280万美元，其中中方投资3450万美元，比1998年分别增长61．6％和49．1％，中方投资部分带动国产设备和原材料出口约2000万美元。
上述境外直接投资的项目，以传统的制造业如服装加工、轻工消费品为多数，还涉及家电制造、机械、医药、化工、建材等行业。海外企业投资比较集中的地区仍以发展中国家为主。近一二年来，一批高科技与民营企业积极参与境外投资，一些企业开始建立海外的研发机构，海外投资项目的规模逐步扩大，平均总投资额从“八五”期间的70万美元提高到“九五”期间的160万美元。
从总体上看，上海海外经济发展中出现了不少成功的企业：
如上海广电集团投资的南非电子电器有限公司，自1995年以来在南非市场推出SVA系列产品，打响了品牌，他们生产的电视机、洗衣机在当地市场的占有率分别达到50％和25％。上海轮胎橡胶（集团）公司在橡胶资源丰富的泰国建立了合资企业，生产出来的天然橡胶部分销往欧洲国家，部分返销国内，对满足母公司生产所需的原料起到了良好的补充作用。上海华虹集团投资600万美元，参股设在美国硅谷的集成电路设计开发中心，有效地提高了企业开发新产品的能力。
二、当前影响企业“走出去”的原因分析
当前企业在“走出去”问题上经常遇到的困难是：
1．融资困难。目前企业很难通过银行贷款来充实海外投资的固本资金和流动资金，使企业难为无米之炊。
2．外汇管理制度的限制。不利于需要配套现汇的实物投资项目，不利于需要较多现汇汇出的非生产性服务网点的投资（如维修售后服务项目、研发项目等）。
3．审批程序的不适应。地方没有境外投资项目的审批权，高度集中的审批，环节多、速度慢，且多家管理，会造成延误商机。
4．缺乏为企业去海外投资提供指南与信息帮助的专门机构。在上海，有英国投资局、香港贸发局、日本许多地方政府的事务所，这些都是政府的非盈利机构，发挥着引导本地区企业来华来上海投资的积极作用，比较而言，我们在这方面的投入不足。
5．出入境管理方面的限制，管理人员特别是劳务人员的派出，经常因审批手续的麻烦而影响任务的执行。此外，还有企业在外的风险保障、常驻人员的管理方式等方面的问题。
三、发展与思路
今年年初，江泽民总书记审时度势、高瞻远瞩地提出了要不失时机地实施“走出去”的战略。针对上海实际我们有新的思考：
1．政府要转变职能，加强整体规划和对企业的指导，为企业“走出去”创造良好的宏观环境。当前特别要疏理现行的政策、规定，逐步取消不利于企业“走出去”的政策限制与体制上的限制，在融资政策、外汇管理制度、人员派出、审批程序等方面，提出切实可行的政策与措施。同时，加强政府为企业服务的功能，在这方面，市政府正在研究通过上海外国投资促进中心在一些重点地区建立办事机构，既为外商投资国内牵线搭桥，同时为上海企业到重点市场去发展提供全方位的服务。
2．企业是“走出去”这一战略的主体，通过完善企业的法人治理结构，有条件的企业，特别是国有大型集团企业要结合“十五”发展规划，制订出发展海外经济的战略规划，有计划、有步骤地推进“走出去”战略。
3．鼓励企业到境外建立促进贸易发展的销售服务网络，如家电产品、机电装备产品在其主销市场设立维修点或代理维修点，进而投资办厂。
4．鼓励企业到发达国家的地区设立研究和开发中心，利用当地的技术人才和留学生，把技术搞回来，提高产品的技术含量和附加值，如半导体行业、医药行业等。
5．创造条件，加大鼓励控股集团公司承包工程的力度，到有较强辐射能力的地区和市场设立企业集团的地区总部、代表处或子公司，增强获取市场信息的能力。在国际范围内，按国际惯例组织生产、培育我们自己的跨国公司。
6．鼓励和支持企业用“属地化”的方式管理境外企业，在用人机制、收入分配、激励手段等方面，大胆创新、转变观念、勇于实践，创造出一套符合国际惯例的境外企业管理办法。